柞水县紧紧围绕“绿色发展”主线，充分发挥生态优势，狠抓产业转型，助推全域旅游科学发展。

  强机制，创新发展。围绕全域游建设，建立了“县级领导挂帅、部门镇办齐抓、责任人员落实”的组织保障机制和“政府统一领导、部门依法监管、企业主体负责”的工作机制。出台了《柞水县进一步加快旅游产业发展的意见》《柞水县加快美丽乡村建设的实施意见》《柞水县加快旅游业改革促进产业转型升级的决定》等旅游产业发展政策，创新了“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”的发展思路，探索创建了“1+3+N”模式的综合管理机构，打造了“一心四区十园”的全县旅游产业布局，形成了“政府主导、市场运作、部门联动、全民参与”的工作氛围。

  重规划，引领发展。坚持先规划、后建设的原则，先后编制了《柞水县“十三五”旅游发展规划》《柞水县全域旅游规划》《柞(水)宁(陕)国家旅游休闲度假区总体规划》。围绕旅游休憩颐情、康体养生、购物消费、异地养老四大功能定位和“生态为基、文化为魂”的发展理念，编制了《牛背梁5A景区提升规划》《洞天福地文旅小镇规划》《凤凰古镇旅游发展总体规划》等区域性规划，形成了“三廊六区九点”的产业布局，有效提高了旅游产业化水平，使旅游业在全县经济社会发展中的地位得到显著提升。

  凝合力，推动发展。建立了全域旅游联席会议制度，协调解决推进全域旅游发展中的重大问题，推动全域旅游大发展。制定下发了《柞水县全域旅游示范县工作实施方案》，细化了198项工作任务，夯实了28个成员单位工作职责，确保工作有计划、按步骤开展。县财政每年筹措核拨旅游产业发展专项资金4000余万元，占年财政收入21.6%，投入宣传促销经费650万元，占财政收入比重16.3%，有效保障了旅游产业的发展。