榆林市榆阳区：着力营造青山绿水的政治生态
时间：2016-12-02 09:39:40 来源：未知 作者:村官 阅读：
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集体约谈
榆阳区纪委组织城区办事处、社区干部参观学习廉政文化建设示范点
近日，榆林市榆阳区委出台了《全面从严治党约谈办法（试行）》，立足抓早抓小，对党员干部暴露出的苗头性、倾向性问题或轻微违纪行为进行教育提醒,进一步推动“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。该《办法》详细规定了适用对象、约谈情形、约谈程序、约谈纪律和结果运用等内容，要求实施约谈的党组织在约谈后要对约谈对象整改情况进行督查验收。约谈结果与年度目标责任考核相挂钩，单位或个人凡是同一年度内被约谈两次的，取消年度考核评优评先资格，三次以上的，启动问责程序。
出台《全面从严治党约谈办法（试行）》只是榆阳区委贯彻全面从严治党、狠抓主体责任落实，榆阳区纪委创新执纪方式、探索实践监督的一个缩影。今年以来，榆阳区委坚决贯彻党要管党、全面从严治党方针，坚持管党治党不放松、正风肃纪不停步、反腐惩贪不手软，自觉把主体责任抓在手上，扛在肩上；榆阳区纪委高举监督执纪问责这个“纲”，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，进一步加强制度建设和创新，强化对权力的监督制约，扎实开展党风廉政宣传教育，筑牢党员干部思想道德防线，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制，在全区上下营造了政治生态上的青山绿水，为经济社会健康快速发展提供了坚强的政治保障。
牵住“牛鼻子”：夯实管党治党责任
落实“两个责任”是加强党风廉政建设、深入推进全面从严治党的“牛鼻子”。今年以来，榆阳区委创新出台了《关于落实全面从严治党“两个责任”推行“三个五”工作法的实施意见》，进一步夯实了各级党委（党组）的主体责任和纪委（纪检组）的监督责任，切实增强了落实“两个责任”的政治自觉和行动自觉，有效提升了全区全面从严治党工作水平。
“三个五”工作法从三个层面对落实全面从严治党“两个责任”进行了细化分解。第一个“五”指的是“五项内容”，按照“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”的要求，明确了主体责任、监督责任各五项重点内容，有效解决了干什么的问题。第二个“五”指的是“五项措施”，通过签字背书、制定清单、述职述廉、公开公示、定期报告，进一步细化任务、夯实责任，着力解决落实“两个责任”怎么干的问题。第三个“五”指的是“五项机制”，通过组织领导、全程纪实、监督检查、考核评比和责任追究五项机制，倒逼各级党委、纪委全面落实责任，有效解决干不好怎么办的问题。同时，该区按照横向到边、纵向到底的思路，将“三个五”工作法延伸到农村、社区等基层党组织，成为推进全面从严治党的制度创新和有益探索。
榆阳区纪委协助党委制定了《2016年度落实全面从严治党主体责任考核办法》，并制定了《纪检监察机关2016年度落实监督责任考核办法》，对各乡镇办事处党（工）委、部门党组（党委）落实主体责任情况，以及各乡镇纪委、办事处纪工委、派驻纪检组、委局各室落实监督责任情况进行分类硬考核。加大监督检查力度，由区级领导带队，抽调区纪委精干力量参与，定期对各乡镇、各部门落实“两个责任”及党风廉政建设重点工作进行专项督查，对工作不力的部门单位进行督促整改、约谈问责；区纪委包抓乡镇领导坚持一月一督查，及时督促指导，全力推动“两个责任”落实。
坚持“零容忍”：保持惩腐肃贪高压态势
榆阳区委大力支持纪律审查工作，区委常委会3次专题研究，对反映领导干部问题线索，区委书记多次批示调查。同时，充分发挥区委反腐败协调小组职能作用，强化各成员单位之间的协作配合，区纪委书记与公、检、法等单位主要负责人反复座谈沟通，畅通线索移送渠道，明确协作办案职能，今年以来累计相互移送案件线索120件。按照就近整合、便于抽调的原则，将全区27个乡镇、办事处，由原来的7个办案协作区整合为6个，组长由原来的派驻纪检组长调整为常委、副局长，进一步强化了乡镇纪委协作办案。
榆阳区纪委严格执行常委会定期研究案件、常委包片和全员办案等制度，每名常委包抓4至5个乡镇（办事处）党风廉政建设和反腐败工作。纪律审查实行“一周问打算、两周问情况、三周问进度、四周问结果”的“四问”督办机制，在确保质量的前提下缩短时间，快进快出、快查快结。对委局各室部、各乡镇（办事处）纪（工）委、各派驻纪检组纪律审查工作实行“一季一通报”，表扬先进、批评后进，有力推动纪律审查工作再上新台阶。
今年1至11月份,榆阳区纪检监察机关共初核违纪线索330件，对存在苗头性、倾向性问题的492名党员领导干部及时约谈提醒，立案262件，结案286件，党政纪处分320人，涉及科级干部31人，挽回经济损失78.9万元。对查处的违反中央八项规定精神案件46件，党政纪处分55人，全部公开通报曝光。对侵害群众利益的不正之风和腐败问题，先后三次召开专题会议部署推进，及时对上半年“零查处”的20个乡镇党委书记和纪委书记进行了约谈，截至目前共查处此类案件161件，党政纪处分190人，及时通报曝光，持续保持了惩腐肃贪的高压态势。
扎紧“篱笆墙”：强化权力的监督制约
榆阳区委坚持把加强制度建设和创新作为深入推进全面从严治党的重要举措，全面推行权力清单和责任清单制度，制定了《榆阳区乡镇政府、街道办事处和区政府工作部门权责清单目录》、《行政审批事项汇总目录》，规范权力运行，接受社会监督。出台了《榆阳区党风廉政建设主体责任和监督责任追究暂行办法》，对管党治党主体责任缺失、监督责任缺位等问题，都严肃追究责任，并坚持“一案双查”，既追究主体责任、监督责任，也追究领导责任、党组织的责任。今年以来，对落实主体责任不到位的区救助站、区动物卫生监督所、河口水库等30名单位负责人进行了责任追究。
榆阳区纪委制定了《关于加强和规范村组财务管理的意见》，全面推行“组财组用、村监督、镇代管”制度，加强源头治理，有效提升村组财务管理水平。出台了《榆阳区脱贫攻坚工作责任追究办法》，对推进扶贫项目不及时、脱贫攻坚工作滞后的4名乡镇和部门主要负责人进行了约谈，对虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等9种情形，一律从严从快处理，为维护群众利益、扎实推进脱贫攻坚工作提供了纪律保障。出台了《榆阳区懒政怠政为官不为行为问责暂行办法》，对不按规定坐班值班的3名单位主要负责人进行了问责，进一步强化干部作风建设。及时修订完善外出考察学习、公务接待、公车使用、婚丧嫁娶，和农村“三资”管理、民主决策等规章制度，形成了具有榆阳特色的反腐倡廉制度体系。
严把“总开关”：筑牢思想道德防线
榆阳区委始终把党员干部廉政教育放在突出位置，结合本地实际，按照找准载体、突出重点、务求实效、营造氛围的工作思路，创新教育方式，做到警钟长鸣，为促进干部勤政廉政、社会和谐稳定营造了良好的舆论氛围。
加强党员干部廉政教育，把区委党校作为全区党风廉政教育主阵地，举办了“两学一做”示范班、第一书记、村监委会主任、扶贫队长等20多期培训班，各乡镇办事处、部门单位领导班子成员、业务干部，以及村（社区）“三委”主要负责人等2600多名党员干部参加培训，坚持把廉政教育作为各类培训的“第一课”也是必修课，由区纪委领导亲自授课，或邀请省市学者教授及有关领导举办《准则》《条例》专题讲座，理论学习和警示教育有机结合，教育引导党员干部严守政治纪律和政治规矩。强化廉政网络教育，开通了榆阳区党风廉政网络在线学习教育平台，将全区1802名科级干部全部纳入网络在线学习范围，出台了《网络教育学分制考核管理办法（试行）》，对全体学员实行学分制管理，年底进行考核。
加强廉政文化建设，按照创建一个、影响一批、带动一片的思路，打造了区委党校、区食药监局、芹河镇、上郡办等一大批党风廉政教育基地，建成了黄崖窑村、什拉滩村、八狮社区、夏洲路社区等一批村（居）廉政文化示范点，着力打造以区委党校为龙头，各乡镇办事处为中心，辐射带动村居的区、乡、村三级廉政教育体系，使之真正成为党员干部接受廉政教育、加强党性锻炼的重要平台，在全区营造了崇廉尚洁的浓厚氛围。
严防“灯下黑”：打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍
事业成败，关键在人。榆阳区纪委确立了“抓党建、强监督、敢担当、做表率”的总体思路，常委班子坚持从自身做起，规范工作机制、议事规则和决策程序，带头遵守党的政治纪律和政治规矩。委局机关以从严从实精神认真开展“两学一做”学习教育，按照“六有”要求，深入学习党章党规、系列讲话，引导党员干部做“四讲四有”优秀党员，认真落实“三会一课”制度，全体党员干部积极参与“手抄党章100天活动”，每人撰写心得体会5篇，全体干部参加了重温入党誓词活动。坚持每周二上午集体学习，由委局班子成员、室部负责人轮流领学辅导；乡镇换届后，对全区纪检监察干部进行了为期3天的业务培训；认真落实“上挂下派”制度，以“老”带“新”、跟案学习，纪检监察干部的政治素质和业务能力明显提升。
结合“两学一做”学习教育，榆阳区纪委印发了《关于在全区纪检监察机关和纪检监察干部中深入开展“两学一做”、模范践行“两个表率”的通知》，在全系统深入开展以“两个表率”为主题的创先争优活动，提出纪检监察机关要做全区党政机关的表率，纪检监察干部要做全区公务员的表率，有力推动全区纪检监察机关干部作风进一步转变。
按照“严管就是厚爱”、“信任不能代替监督”的要求，榆阳区纪委强化纪检监察干部监督管理，修订完善干部考勤、请销假、出差下乡审批、人员抽调、车辆管理使用等多项制度，始终以严的标准、严的措施、严的纪律管理纪检监察干部，严防“灯下黑”现象，努力打造了一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。
出台《全面从严治党约谈办法（试行）》只是榆阳区委贯彻全面从严治党、狠抓主体责任落实，榆阳区纪委创新执纪方式、探索实践监督的一个缩影。今年以来，榆阳区委坚决贯彻党要管党、全面从严治党方针，坚持管党治党不放松、正风肃纪不停步、反腐惩贪不手软，自觉把主体责任抓在手上，扛在肩上；榆阳区纪委高举监督执纪问责这个“纲”，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，进一步加强制度建设和创新，强化对权力的监督制约，扎实开展党风廉政宣传教育，筑牢党员干部思想道德防线，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制，在全区上下营造了政治生态上的青山绿水，为经济社会健康快速发展提供了坚强的政治保障。
牵住“牛鼻子”：夯实管党治党责任
落实“两个责任”是加强党风廉政建设、深入推进全面从严治党的“牛鼻子”。今年以来，榆阳区委创新出台了《关于落实全面从严治党“两个责任”推行“三个五”工作法的实施意见》，进一步夯实了各级党委（党组）的主体责任和纪委（纪检组）的监督责任，切实增强了落实“两个责任”的政治自觉和行动自觉，有效提升了全区全面从严治党工作水平。
“三个五”工作法从三个层面对落实全面从严治党“两个责任”进行了细化分解。第一个“五”指的是“五项内容”，按照“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”的要求，明确了主体责任、监督责任各五项重点内容，有效解决了干什么的问题。第二个“五”指的是“五项措施”，通过签字背书、制定清单、述职述廉、公开公示、定期报告，进一步细化任务、夯实责任，着力解决落实“两个责任”怎么干的问题。第三个“五”指的是“五项机制”，通过组织领导、全程纪实、监督检查、考核评比和责任追究五项机制，倒逼各级党委、纪委全面落实责任，有效解决干不好怎么办的问题。同时，该区按照横向到边、纵向到底的思路，将“三个五”工作法延伸到农村、社区等基层党组织，成为推进全面从严治党的制度创新和有益探索。
榆阳区纪委协助党委制定了《2016年度落实全面从严治党主体责任考核办法》，并制定了《纪检监察机关2016年度落实监督责任考核办法》，对各乡镇办事处党（工）委、部门党组（党委）落实主体责任情况，以及各乡镇纪委、办事处纪工委、派驻纪检组、委局各室落实监督责任情况进行分类硬考核。加大监督检查力度，由区级领导带队，抽调区纪委精干力量参与，定期对各乡镇、各部门落实“两个责任”及党风廉政建设重点工作进行专项督查，对工作不力的部门单位进行督促整改、约谈问责；区纪委包抓乡镇领导坚持一月一督查，及时督促指导，全力推动“两个责任”落实。
坚持“零容忍”：保持惩腐肃贪高压态势
榆阳区委大力支持纪律审查工作，区委常委会3次专题研究，对反映领导干部问题线索，区委书记多次批示调查。同时，充分发挥区委反腐败协调小组职能作用，强化各成员单位之间的协作配合，区纪委书记与公、检、法等单位主要负责人反复座谈沟通，畅通线索移送渠道，明确协作办案职能，今年以来累计相互移送案件线索120件。按照就近整合、便于抽调的原则，将全区27个乡镇、办事处，由原来的7个办案协作区整合为6个，组长由原来的派驻纪检组长调整为常委、副局长，进一步强化了乡镇纪委协作办案。
榆阳区纪委严格执行常委会定期研究案件、常委包片和全员办案等制度，每名常委包抓4至5个乡镇（办事处）党风廉政建设和反腐败工作。纪律审查实行“一周问打算、两周问情况、三周问进度、四周问结果”的“四问”督办机制，在确保质量的前提下缩短时间，快进快出、快查快结。对委局各室部、各乡镇（办事处）纪（工）委、各派驻纪检组纪律审查工作实行“一季一通报”，表扬先进、批评后进，有力推动纪律审查工作再上新台阶。
今年1至11月份,榆阳区纪检监察机关共初核违纪线索330件，对存在苗头性、倾向性问题的492名党员领导干部及时约谈提醒，立案262件，结案286件，党政纪处分320人，涉及科级干部31人，挽回经济损失78.9万元。对查处的违反中央八项规定精神案件46件，党政纪处分55人，全部公开通报曝光。对侵害群众利益的不正之风和腐败问题，先后三次召开专题会议部署推进，及时对上半年“零查处”的20个乡镇党委书记和纪委书记进行了约谈，截至目前共查处此类案件161件，党政纪处分190人，及时通报曝光，持续保持了惩腐肃贪的高压态势。
扎紧“篱笆墙”：强化权力的监督制约
榆阳区委坚持把加强制度建设和创新作为深入推进全面从严治党的重要举措，全面推行权力清单和责任清单制度，制定了《榆阳区乡镇政府、街道办事处和区政府工作部门权责清单目录》、《行政审批事项汇总目录》，规范权力运行，接受社会监督。出台了《榆阳区党风廉政建设主体责任和监督责任追究暂行办法》，对管党治党主体责任缺失、监督责任缺位等问题，都严肃追究责任，并坚持“一案双查”，既追究主体责任、监督责任，也追究领导责任、党组织的责任。今年以来，对落实主体责任不到位的区救助站、区动物卫生监督所、河口水库等30名单位负责人进行了责任追究。
榆阳区纪委制定了《关于加强和规范村组财务管理的意见》，全面推行“组财组用、村监督、镇代管”制度，加强源头治理，有效提升村组财务管理水平。出台了《榆阳区脱贫攻坚工作责任追究办法》，对推进扶贫项目不及时、脱贫攻坚工作滞后的4名乡镇和部门主要负责人进行了约谈，对虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等9种情形，一律从严从快处理，为维护群众利益、扎实推进脱贫攻坚工作提供了纪律保障。出台了《榆阳区懒政怠政为官不为行为问责暂行办法》，对不按规定坐班值班的3名单位主要负责人进行了问责，进一步强化干部作风建设。及时修订完善外出考察学习、公务接待、公车使用、婚丧嫁娶，和农村“三资”管理、民主决策等规章制度，形成了具有榆阳特色的反腐倡廉制度体系。
严把“总开关”：筑牢思想道德防线
榆阳区委始终把党员干部廉政教育放在突出位置，结合本地实际，按照找准载体、突出重点、务求实效、营造氛围的工作思路，创新教育方式，做到警钟长鸣，为促进干部勤政廉政、社会和谐稳定营造了良好的舆论氛围。
加强党员干部廉政教育，把区委党校作为全区党风廉政教育主阵地，举办了“两学一做”示范班、第一书记、村监委会主任、扶贫队长等20多期培训班，各乡镇办事处、部门单位领导班子成员、业务干部，以及村（社区）“三委”主要负责人等2600多名党员干部参加培训，坚持把廉政教育作为各类培训的“第一课”也是必修课，由区纪委领导亲自授课，或邀请省市学者教授及有关领导举办《准则》《条例》专题讲座，理论学习和警示教育有机结合，教育引导党员干部严守政治纪律和政治规矩。强化廉政网络教育，开通了榆阳区党风廉政网络在线学习教育平台，将全区1802名科级干部全部纳入网络在线学习范围，出台了《网络教育学分制考核管理办法（试行）》，对全体学员实行学分制管理，年底进行考核。
加强廉政文化建设，按照创建一个、影响一批、带动一片的思路，打造了区委党校、区食药监局、芹河镇、上郡办等一大批党风廉政教育基地，建成了黄崖窑村、什拉滩村、八狮社区、夏洲路社区等一批村（居）廉政文化示范点，着力打造以区委党校为龙头，各乡镇办事处为中心，辐射带动村居的区、乡、村三级廉政教育体系，使之真正成为党员干部接受廉政教育、加强党性锻炼的重要平台，在全区营造了崇廉尚洁的浓厚氛围。
严防“灯下黑”：打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍
事业成败，关键在人。榆阳区纪委确立了“抓党建、强监督、敢担当、做表率”的总体思路，常委班子坚持从自身做起，规范工作机制、议事规则和决策程序，带头遵守党的政治纪律和政治规矩。委局机关以从严从实精神认真开展“两学一做”学习教育，按照“六有”要求，深入学习党章党规、系列讲话，引导党员干部做“四讲四有”优秀党员，认真落实“三会一课”制度，全体党员干部积极参与“手抄党章100天活动”，每人撰写心得体会5篇，全体干部参加了重温入党誓词活动。坚持每周二上午集体学习，由委局班子成员、室部负责人轮流领学辅导；乡镇换届后，对全区纪检监察干部进行了为期3天的业务培训；认真落实“上挂下派”制度，以“老”带“新”、跟案学习，纪检监察干部的政治素质和业务能力明显提升。
结合“两学一做”学习教育，榆阳区纪委印发了《关于在全区纪检监察机关和纪检监察干部中深入开展“两学一做”、模范践行“两个表率”的通知》，在全系统深入开展以“两个表率”为主题的创先争优活动，提出纪检监察机关要做全区党政机关的表率，纪检监察干部要做全区公务员的表率，有力推动全区纪检监察机关干部作风进一步转变。
按照“严管就是厚爱”、“信任不能代替监督”的要求，榆阳区纪委强化纪检监察干部监督管理，修订完善干部考勤、请销假、出差下乡审批、人员抽调、车辆管理使用等多项制度，始终以严的标准、严的措施、严的纪律管理纪检监察干部，严防“灯下黑”现象，努力打造了一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。
(责任编辑：村官)
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