榆林神木：勇当全省追赶超越排头兵

时间：2017-05-12 09:38:05 来源：未知作者:村官阅读：次

初夏的麟州大地，处处洋溢着生机与活力。不管是在农村、城区、工业园区还是新区，都能看到忙碌的身影，感受到奋发的干劲儿，这里，每一天都发生着新的变化，每一个变化后面都包含着执政者的理念创新，印证着广大干部群众踏实兴干的成果，一幅“追赶超越”的新图景正徐徐展开。

“高”定位：紧盯追赶超越目标

凝聚追赶超越共识、科学谋划追赶超越路径方法、完善追赶超越保障机制……省委召开落实追赶超越相关会议后，神木县对照省委、市委要求，根据自身资源禀赋、发展阶段和特征，确定经济社会发展以内蒙古准格尔旗为赶超对象，激发干部干事创业向省内韩城看齐。

“未来五年，神木县要围绕省委提出的建设‘全省县域经济领头羊、民营经济转型升级试验区、城镇化发展示范、重化工低碳循环发展样板’的要求，运用‘五大发展理念’准确定位发展方向，着力破解难题，坚定追赶超越，当好全省改革创新追赶超越的排头兵。”2016年12月20日，市长尉俊东在中国共产党榆林市第四次代表大会神木县代表团讨论时如是说。

今年2月8日，神木县召开追赶超越推进会，会议动员全县上下紧跟中央、省委和市委的步伐，紧扣“五个扎实”的路径要求，紧盯追赶超越的标杆对象，紧追主要目标关键指标，紧抓重点任务重大改革责任落实，全面形成追赶的大氛围、超越的新状态。

神木县委书记张生平在会上指出，要坚定信心，充分认识到追赶超越是中央重托、大势所趋、民心所向。神木作为陕西县域经济发展的领头羊和排头兵，要拿出敢闯敢拼的勇气，不断打破体制机制的瓶颈制约，锐意改革创新，全方位发力，率先实现追赶超越。

“快”行动：推进经济发展新跨越

今年以来，神木县围绕追赶超越排头兵定位，认真研判当前全县追赶超越的形势，撸起袖子加油干，挽起裤腿向前冲，全县上下呈现出万众一心全力追赶的浓厚氛围。

在保障实体经济平稳运行方面，该县认真落实中省市稳增长各项政策措施，加强经济运行分析研判和监测调度，保障要素供给，降低生产成本，提高产品品质，积极开拓市场，推进实体经济稳定增长。实行煤矿分类管理，推进绿色安全矿井建设，释放优质煤炭产能，加快小保当、西湾等现代化矿井建设步伐，原煤产量稳定在2.2亿吨左右。充分释放兰炭产能，力争突破2100万吨，推进煤炭分质高效利用，加快龙成集团1000万吨煤清洁高效利用、天元660万吨粉煤资源洁净化示范项目建设。推进新增产能项目按期投产，确保工业产品达产达效。扎实开展“增品种、创品牌、提品质”行动，增强主要工业产品竞争力，实现资源优势、产品优势向市场优势、经济优势转化。精心组织煤炭、兰炭产品产销对接活动，加快金属镁产品、陶瓷制品、精细化工产品等市场推广，不断拓展销售市场。稳固兰炭关中、京津冀鲁等国内市场，拓展东南亚等海外市场，争取省上制定关中地区民用兰炭推广政策。

在培育产业发展优势方面，该县围绕打造能源化工全产业链，依靠科技力量，整合集成技术，尽快在兰炭、煤焦油加工等方面延伸产业链，形成高端煤化工产业集群。优化延伸新材料产业链，做精做细金属镁下游产业，发展铝镁合金锻造、塑料加工等产业，促进新材料产业向创新产业集群转化。打造以能源化工为主的生产性物流业，加快西物流园区建设，发展集装箱运输，建成朱概塔、石窑店等集装站点。培育城市商业综合体等新型商业模式，推动农村电商发展。积极融入中国制造2025陕西行动计划，围绕新材料、新一代信息技术及智能制造，继续培育新产业、新业态。鼓励民间资本参与国企改组改制，大力发展混合所有制经济。支持民营资本强强联合、兼并重组，提高产业集中度。加快企业上市培育，引导新三板上市企业向主板过渡，推动北元化工等企业直接主板上市，鼓励民营企业“借壳上市”。

同时，该县坚持将项目建设作为推动发展的“第一抓手”，抓项目、促投资，集聚发展新动力。今年神木安排政府及国有企业基本建设项目五大类123个，年度计划投资25.7亿元。改变财政投资基础设施项目方式，想方设法筹措项目建设资金，全力争取国家政策性贷款和中央预算内资金。借助投贷结合、PPP模式，撬动社会资本投资。加快建成项目决算验收，推动项目由资产变资本。全面落实项目三年滚动投资计划，开展项目调研，抓好项目储备。坚持签约项目抓落地，新建项目抓开工，续建项目抓投产，建成项目抓产能，健全和完善“四位一体”项目包抓体系，严格实行“五个一”工作机制，积极开展项目帮扶，推动国华锦能三期、富油全馏分加氢制环烷基油、精益化工煤焦油深加工多联产综合利用等项目开工建设。坚持将招商引资作为扩大投资的“源头活水”，扎实推进精准招商，全年力争招商引资到位资金突破100亿元。

县域经济发展的活力在民营企业、动力在民间资本。据悉，神木县有1万多户民营企业和4万多个体工商户，这些市场主体是推动发展的生力军，是稳定就业的主渠道。今年，该县将建立领导包抓帮扶重点民营企业机制，积极利用好省市金融倾斜措施，加大政银企对接，全力化解民营企业融资难问题；做好国有资产运营公司8亿元小微企业增信集合债券的投放管理，全力支持公司债券申报发行，开展应收账款融资，拓宽民营企业融资渠道；通过战略重组、债转股、融资协调等措施，推动停建民企项目尽快启动；全面放宽投资限制，向民营企业推介一批盈利空间稳定、预期回报合理的基础设施和公共服务项目，提振民营企业投资信心；落实好促进民营项目投资激励办法，全力改善投资服务环境；利用职院、党校教育基地，开展民营企业业主培训，培育企业家精神、“工匠精神”。

“转”方式：推进农业供给侧改革

在今年的全县农村工作会议上，神木县委副书记、县长封杰强调，要坚定不移推进农业供给侧结构性改革，把提高农业供给体系质量和效率作为主攻方向，重点在“调结构、提品质、强主体”上做文章；要促进农业节本增效，延伸产业链，提高农业产业附加值，把促进农民增收作为核心目标；要加快落实农村土地“三权分置”改革，积极探索“确权确股不确地”、村企共建等集体经济发展新模式；要把科技创新作为重要动力，推动基层农技推广体系改革，建立健全农业科技创新激励机制。

为加快农业转型升级步伐，推动农业供给侧结构性改革，神木县对农业扶持方式进行了改革，将涉农经营主体作为扶持奖励的重点。

该县严格明确扶持奖励范围，建立全县重点新型农业经营主体名录，实行动态管理，健全退出机制，严格考核监管。加强全县涉农资金整合，推进农村土地产权制度改革，对将农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”的优先扶持奖励。

同时，扶优扶强扶大涉农主体，对当年固定资产投入500万元以上，且辐射带动能力强、经营水平高、经济效益好、发展前景优的涉农园区、企业或专业合作社，每年筛选扶持20个左右；对累计固定资产投入达1000万元以上，且当年用于固定资产、科技创新、品牌推广、市场开拓等投入达200万元以上的涉农园区、企业或专业合作社，每年筛选10个左右；对部分科技含量高、社会效益佳、辐射带动强、引领示范好的涉农项目，可不受投资规模限制，以专题会议确定具体扶持办法。

此外，该县还重奖升级晋档、品牌创建和科技推广等项目。对良种选育、技术研发等方面拥有自主知识产权且普遍用于生产的农业产业化龙头企业，对涉农企业购买大专院校、科研院所科技成果且在县内成功转化并实现产业化的给予奖励。县上每年择优推选一批专业大户、家庭农牧场、专业合作社、农业龙头企业、农业示范园予以绩效奖励。

该县还创新丰富涉农金融扶持方式，引导各金融机构、运营公司积极支持特色农业现代化建设，支持各新型农业经营主体以林权、土地承包经营权、固定资产等办理抵押、质押贷款。设立农业产业基金，建立涉农项目投贷结合和补贷撬动机制，健全联动风险机制，改革投放方式，实现放大效应。

“新”起点：打造全省旅游示范县

创建省级旅游示范县是全面提升旅游产业整体实力和竞争力的强有力抓手。在今年的政府工作报告中，神木县明确要加快发展旅游文化产业，全面实施全域旅游战略，出台促进旅游文化产业发展实施意见，加快省级旅游示范县建设。全力推进“一心七区四带”核心景区建设，高标准规划建设高家堡—石峁旅游文化体验区，创建红碱淖5A级景区，打造黄河生态旅游带。完善旅游基础服务设施，启动建设县级游客集散中心，开通神木到鄂尔多斯机场大巴，城区内新建提升30个三星级旅游厕所，完善旅游标识系统。

目前，神木拥有石峁、高家堡、红碱淖、杨家城、晋陕大峡谷、二郎山、神木老城、神府煤田等八大旅游资源，旅游产业发展前景广阔。现有红碱淖、二郎山两个4A级景区和陕北民俗文化大观园一个3A级景区。2016年，共接待游客348万人次，实现旅游综合收入10.2亿元，旅游产业初具规模。为了全方位提升神木的经济、社会、文化、生态建设水平和县域经济社会综合实力，不断加快城市现代文明发展进程，在“十三五”规划中，神木提出了创建成陕西省旅游示范县和国家全域旅游示范区的目标，通过精心打造旅游产品，不断完善旅游基础设施，优化旅游环境，将神木建成一个宜居、宜游、宜业的新型城市。

在全县创建陕西省旅游示范县动员大会上，封杰强调，要结合多规合一，按照旅游产业发展的要求，配置各类产业要素和公共服务要素，把旅游元素融入到全县每项基础设施规划建设中；要强化招商引资，狠抓旅游项目建设；要创新旅游招商方法和模式，激发社会资本投资活力，注重“攀大引强”，敢于与大企业、大集团合作，加速景区的提档升级；要以塑造特色旅游品牌为核心，依托独有的特色旅游资源，下大力气打造好五张国家级旅游名片；要坚持全域化、全景化打造，高标准建设，突出文化内涵，形成有影响力的精品景区，打响神木旅游产品的知名度；要完善基础设施，围绕“吃有特色、住有选择、行得顺畅、游得开心、购得丰富、娱得难忘”，全方位提升旅游服务功能；要强化宣传营销，巩固开拓旅游市场，强化品牌效应，加大对旅游宣传营销的政策倾斜和资金投入，提升信息服务水平，加强重点旅游景区无线网络全覆盖，同时与旅游网络运营商合作，构建线上线下相融合、形象和产品营销于一体的宣传体系；要推动旅游产业与文化、城市建设等要素深度融合，相融相生，形成新的生产力。

“勤”学习：破解发展新难题

他山之石，可以攻玉。在神木县实现追赶超越的道路上，走出家门求“真经”、学“本事”，不仅是一种积极进取的态度，更是一种勇于实践、掷地有声的行动。

今年3月16日至17日，封杰率领该县党政代表团赴韩城市考察产业转型升级、城市规划建设、文化旅游发展、新兴产业发展等工作。代表团深入韩城的古城名村、规划展馆、企业工厂等地，考察了韩城古城、国家文史公园、党家村等文化旅游项目建设及产业发展，考察了千亿钢铁产业集群禹萧钢构、千亿陶瓷产业园区腾龙陶瓷、千亿健康产业水素水、花椒产业园区等转型升级项目，考察了碧桂园韩城首府、城市规划展览馆、新型产业基地等城建项目。代表团成员边看边问，在讨论中寻找差距、反思问题。封杰指出，考察团要把此次考察所看到的、学到的，认真领会好，按照县委追赶超越的部署，北追准格尔旗，南学韩城，以时不我待的追赶劲头和干事创业的精气神，切实把考察成果运用好。

这只是神木县在追赶超越路上勤学习的一个缩影。自该县确立“北追准格尔旗，南学韩城”的方向后，神木县多个单位部门积极走出去，文广局、旅游局、金融办等多家单位组织去韩城“取经”，宣传部、文旅集团等部门单位联合赴准格尔旗考察学习，这些学习交流都有力地促进了思想解放、观念更新、思路拓展、工作创新。

“大”讨论：营造发展新氛围

目前工作还有什么不足？今后要朝着什么方向努力？要达到怎样一个目标？为了将追赶超越工作落地有声，今年以来，神木县先后召开全县干部作风集中整顿暨追赶超越大讨论动员大会、追赶超越调度会议，进行了追赶超越大讨论活动开展情况督导检查，全县上下广泛开展形式各异的大讨论活动，进一步认清了“我是谁”，明确了“追赶谁”、“超越谁”，梳理了发展中存在的问题，制定了切合实际的计划和方案，真正把追赶超越的任务和职责落到实处。

追赶超越工作推进会后，全县上下统一思想和行动，凝聚追赶超越共识，加快追赶超越步伐，取得了积极成效。该县第一季度经济运行稳中向好，顺利完成了季度目标任务，实现开门红，预计地区生产总值实现240.8亿元，增长7.8%，同比加快1.6个百分点；规模以上工业总产值实现362亿元，同比增长55%；固定资产投资完成14亿元，增长18.7%；财政总收入完成56.6亿元，同比增长95.9%；地方财政一般预算收入完成15.9亿元，增长21.4%；全社会消费品零售总额实现14亿元，同比增长3%。

在新一轮追赶超越的大环境下，神木县将继续坚持在改革创新中激发活力，按照中省市要求，不断深化供给侧结构性改革，淘汰落后产能，加大“腾笼换鸟”，力争使全县经济发展新动能尽早积蓄和涌现。此外，该县还将积极落实其他一系列体制机制改革，在深化改革中为经济发展添活力、增动力。

(责任编辑：村官)

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