2016年12月8日，定靖引黄——榆林引黄升级改造工程第二次可研报告评审会在榆林召开。在此之前的10月底，刚刚举行过第一次可研报告评审会。同时，榆林市政府已经把定靖引黄定为2017年民生一号工程。种种迹象表明，定靖引黄势在必行。

    按照这一黄河引水计划，定边、靖边县将引来最多2466万立方米的黄河水。工程主要由一个蓄水坝和新建管线组成。工程另外的亮点是，管线会延伸到靖边县，靖边将第一次用上黄河水。虽然叫作榆林引黄升级改造，实际上在陕西境内几乎是新建工程，因此也被业内称为榆林引黄三期工程。

    定靖引黄工程引来了一片叫好。同时，也带来了不少疑虑：两次可行性研究都等不及十一月份出来的定边县、靖边县水资源评估调查报告，是不是太急了？没有考虑到定边县可能要上的能源化工产业，没有考虑到防治毛乌素沙漠扩大的农业和生态用水，没有考虑到靖边能化园区的缺水状况，是不是又一次保守了？同时也有人提出：引黄河水入无定河，可以更彻底地解决榆林一大半用水问题，能否考虑合二为一，以节约财政资金？

1 等不及同一个月出结果的水资源调查报告

    2016年11月底，历时一年的定边县水资源评估与调查结果出台。这是定边县自从1976年以来第一次全面水资源调查，由西北地区最为权威的地质矿产部地质工程勘察院负责。这是对定边县地下水资源量和质、环境的一次真正摸底。11月24日，《靖边县水资源评估与调查》在西安举行评审会。然而，十月份提交的定靖引黄可行性研究报告和一个月后提交的修改后第二版，都没有参考这两个县即将出结果的水资源调查报告。

    定边县是榆林最大的河流无定河的源头，也是延安市最大的河流、陕西省最长河流洛河的源头。虽然是陕北地区的“两河源”，定边本身却非常缺水：定边县人均水资源占有量250立方米，远远低于全国平均数2100立方米。由于洛河和无定河在源流段水量很小、又处在白于山脉深处，定边是陕西省唯一一个没有可用地表水、地下水也缺乏的县，成为“陕西省最缺水的县”名副其实。

    作为完全依赖地下水的县，定边开发地下水最多。根据一份地下水开发报告，定边县的水井数量在陕西省最多，加上规模庞大的石油生产注水井，定边水井数量占陕西省近五分之一。

    定边为何如此大规模地开发地下水？定边拥有陕北面积最大的耕地，县内有陕西最大的油田，而地表水资源却无法利用，几个因素相加，定边地下水的开发最多、最剧烈。

    另外，定边县是陕西省水源性氟病高发区域，防氟二十多年，依然不能根本上解除氟病，黄河水被寄予厚望。因此定边的水资源危机意识多了一重。对于定边来说，引黄的意义是全方位的。

    因此，当定靖引黄要上马的消息传来时，人们欢欣鼓舞。定边的黄河水应该怎么用？如何和自身水资源状况相适应？40年来的第一次地下水资源评估调查，对定边县如何用黄河水意义重大。

    但是，这一投资近20亿元的重大工程，两次可行性报告居然等不及或者根本不管即将出结果的《定边县水资源评估调查报告》。定边县一位退休的水利人士说：“地下水和地表水互为表里，不可割裂，这么重要的引黄工程居然罔顾水资源评估和调查结果，让人们不由得担心：与前两次引黄太慢相比，三期引黄是否又走向了另外一个极端：太急，缺乏科学性与针对性？”

2 定边到底能不能上大化工？

    定边对于三期引黄依然“保守”的认识，在于工业用水。

    当靖边能化园区的唯一大化工企业延长中煤被环保部、工信部作为资源综合利用、节能减排的样板企业一次次褒奖，极有可能扩大规模时，定边县有关方面又一次认识到：这样的企业完全可以放在定边，只要有水。

    定边县水资源办公室主任李占军说，现在都是以水定项目，定边是全国极少数几个兼具油气煤盐的县，却一直不能在能源化工方面有所作为，水资源制约是根本性的。而此次三期引黄，2466万立方米的最大水量，主要还是来自于20世纪80年代末的“人畜饮水”概念。定边引黄工程一期开始于1990年，论证于80年代末。“那个时候定边没有真正的工业，油气资源也没有开发，完全按照人畜饮水的概念算出来2466万立方米的引水量。现在进入了能源大化工时期，依然沿用这一引水量，能化工业如果发展起来，肯定不够。”定边县工商联一位副主席说。其实，定靖引黄为定边工业园区预留了工业用水，不过是按中小型工业考量的。定边籍投资人、德意志银行中国能源化工行业分析师白杨说：“定边坐拥油盐煤气多种资源能源，到底能不能上大化工项目？应该有一个战略规划，来之不易的引黄改扩建工程，应该有这一战略考量。”

    2013年开始，定边所产部分原油通过管线远输内蒙古，以每年200万吨支撑起了内蒙古的一家炼油厂。业内认为，定边之所以没有一家能化企业，不得不任由资源外输，就是因为水资源缺乏这一致命短板。定边县水资办主任李占军说：“多年以来，定边的资源一直是外输，黄河水是定边唯一输入的资源。我们希望，这一资源的输入，能改变其他资源完全外输、不能加工转化的局面。”

3 毛乌素沙漠农业生态用水未被重视

    这次定靖引黄规划中，靖边县将引来281万立方米黄河水。对此，靖边县认为水量太少。靖边县水资源办公室主任张爱军说，这点水连毛乌素沙漠南缘超采区的地下水置换都不够。

    靖边、定边两县位于毛乌素沙漠南缘，与榆林其他毛乌素沙漠南缘县相比，定边、靖边两县面临的沙漠更大、更靠南，是防止沙漠化的前沿阵地。偏偏就在这个防止沙漠化的前沿阵地，已经拉响了沙漠化的“警报”。2015年底，陕西省水利厅勘测发现，毛乌素沙漠南缘地下水开发过度，远远超过了警戒线，随即将靖边县东坑、梁镇两乡镇207平方公里划为地下水超采区。

    毛乌素沙漠南缘超采区如何治理？靖边县给出的对策中，一是推广节水灌溉，二是寻找替代水源。

    “在这个时候引来黄河水，对防止荒漠化、超采区治理确实是雪中送炭，但是，数量太少了。”靖边县水资源办公室主任张爱军说。

靖边毛乌素沙漠边缘地下水超采区207平方公里中，有耕地31万亩。按照近年每亩平均耗水200方立方米计算，一年抽取地下水6000多万立方米。按照治理规划，完全停止开采地下水涵养水源，就算全部推广节水滴灌，依然至少需要3000万立方米外来水。就算三分之二继续开采地下水，三分之一用地表水，依然需要1000万立方米黄河水。

    在农业规模更大的定边县，也面临着毛乌素沙漠地带地下水超采问题。定边县水资办一位负责人说，定边在毛乌素沙漠南缘的农业规模与靖边县相当，从经验数据看，同样存在超采。因此，用黄河水替代部分地下水开发，对毛乌素沙漠的生态稳定、对我国的沙尘暴治理等生态安全关系重大，定靖引黄中应该考虑毛乌素沙漠的生态用水问题。

    对此，榆林市引黄局有人认为，农业灌溉从经济性来说，水费过高，可行性不大。定边县农业局一位副局长认为，定边、靖边沙漠农业的经济效益较高，在节水灌溉的情况下，可以承受较高的水价成本。而且从防治沙漠化的生态角度讲，不应该仅仅看经济效益，更要看生态效益、社会效益。

    定边、靖边两县相关部门认为，应该把毛乌素沙漠地区的农业灌溉置换用水、生态建设用水考虑进去。定靖引黄两千多万立方米的水量明显保守。

4 靖边能化园区缺水未被考虑

    11月23日，靖边能化园区最大的企业延长中煤一位副总经理来到靖边县水资源办公室，就延长中煤实现了水耗降低进行通告。

    延长中煤大化工项目设计用水量一年1200万立方米，由于实行了循环水利用，耗水量大大降低，目前已经降低到1000万立方米左右。为了节水和减排，延长中煤的污水处理成本高达每吨20元。

    为何延长中煤近乎不计成本的进行污水回收利用？除了自身的环保责任以外，缺水也是一大要因。延长中煤一期项目年用水全部取自无定河。在40公里以外的统万城下设取水口，另外在靖边西北方向的无定河金鸡沙水库也有备用取水口，年取水设计量总共1200万立方米。在取水口上游紧邻的内蒙古乌审旗巴图湾水库旁边，内蒙古方面已经建起了纳林河重化工基地，两个与延长中煤规模相当的能化项目一个已经建成投产，另一个正在建设。这3个投资规模都达数百亿元的巨型企业，造成无定河取水日趋紧张。而在取水口下游不远处，就是为榆横工业区供水的王圪堵水库。

    据悉，由于无定河用水紧张，水利部对无定河道常年水量、入黄河水量都有明确规定和监督措施，蒙陕两面的企业关于无定河取水已经产生明显的竞争和矛盾。内蒙古方面虽然处于上游，依然对延长中煤在无定河取水进行严格的监督。延长中煤公司认为，他们的后续项目继续扩大使用无定河水，几无可能。

    在靖边能源化工园区里面，仅延长中煤一家企业就每年用水近千万立方米。二期、三期建成后，总用水量将达到2700万立方米。

    靖边县副县长赵少毅说，目前规划输靖边的281万立方米水，对于靖边无论是城市人饮、农业生态还是工业，任何一个方面都不能满足。延长中煤二期、三期项目面临无水可用，能化园区的其他项目更面临水资源的问题。因此，定靖引黄河水，一定要将靖边能化园区考虑进去。

5 黄河水能否注入“小黄河”？

    定靖引黄提出后，延长中煤的一些工程师以为“黄河注入无定河”将成为现实，欣喜相告。因为早在多年前，清华大学专家就提出“大黄河注入小黄河”的方案，吸引了工程技术界。

    在蒙古语中，无定河叫萨拉乌苏河，意思是黄色的河。因此，无定河也叫作小黄河。这个“小黄河”不负其名，我国旧石器时代最重要的古人类遗址——河套人遗址就在无定河畔，无定河流域被认为是华夏民族最早的发祥地。

    今天的无定河，承载着陕西榆靖工业园、榆横工业园、米脂盐化工产业区，还承载着体量巨大的内蒙古乌审旗纳林河重化工基地，已经不堪重负。

因此，从无定河治理和区域经济社会可持续发展的角度着想，清华大学水利专家提出的“大黄河注入小黄河”的构想颇有价值。但因为涉及蒙陕宁三省，三省都不想承头，随着陕西引汉济渭的上马，这一构想渐渐被淡忘。

    其实，“引黄济无”对榆林意义最大。无定河流域，有榆林近半的工业园区，关系着定边、靖边、横山、榆阳、米脂县、绥德、清涧多个县区的用水。

    因此有人提出：对榆林水利最重要的无定河治理，能否从“大黄河注入小黄河”开始？如此，将一举解决神木、府谷、佳县之外的所有工业用水困难和横山、绥德、米脂、清涧等县的人饮问题，还能防止毛乌素沙漠的扩大，又能疏通河道。

    “最大的优势是，黄河水在定边、靖边交界处注入无定河后，沿河自流，哺育无定河沿岸后，又从清涧流回黄河，节省了巨量的引水建设工程，无论从工程投入角度，还是从水资源综合利用来看，都是难得的高效。”上述人士表示。