在子洲“设计师”的眼里，搞生态建设不仅仅是栽几棵树、种几片草那么简单。2014年，第二轮退耕还林启动，子洲县坚定国家生态主体功能区的定位，变绿为宝、以绿养农，坚持“生态产业化，产业生态化”，发展苹果和核桃林果业，助农致富增强县域经济。该县依托生态环境的提升，使一二三产业以及社会民生水平都得到了大幅提升，人们对此竖起大拇指：绿水青山就是金山银山，子洲做到了。

    A、第二轮退耕还林的子洲启示——形成了灵活多样、值得推广的模式和经验

    地处榆林南部丘陵沟壑区的子洲县，被看做是17年前的延安市吴起县。1999年，在全国第一轮退耕还林正式启动前，吴起县率先大刀阔斧地一次性退耕155.5万亩，被称作全国退耕还林第一县，为第一轮退耕提供了广为借鉴的“封山禁牧”经验。

    而在第二轮退耕还林还草方案颁布前的2013年，子洲县即开始先行试点，探索如何更深入地“退”和更高效地“还”，子洲县同样提供了不少启示。

    这几年，子洲县淮宁湾镇长明种养殖专业合作社负责人李长明十分忙碌，被称为子洲“核桃第一人”的他，流转周边乡镇1万多亩土地种植核桃，带动了何家集镇、砖庙镇等乡镇农户共同致富，形成了万亩核桃产业带。在子洲县，像李长明这样规模流转土地退耕还林的例子还有很多。

    与第一轮退耕还林以单家独户退耕为主不同，子洲将全民创业和第二轮退耕还林相结合，返乡创业的老板、大户们纷纷投入到林果业中，大户和专业合作社等新型经营主体成为第二轮退耕还林的主力，上亿元社会资本投资农林产业。

    为提高还林质量与效益，子洲县形成了灵活多样、值得推广的模式和经验：第一种模式是像李长明那样，由企业或承包大户采取租赁的方式集中流转农民土地，分别与农户签订土地使用合同，明确土地租金、经营办法、收益归企业或承包大户所有以及双方权利义务。第二种模式是合作造林，即农民采取土地入股的方式，无偿提供土地，由承包人进行造林营林，收益分成。第三种模式是工程化造林，即县林业部门以合同形式将建设任务承包给专业造林工程队，明确权利义务、造林标准等一系列制度，实行包栽、包活、包管护、包成林的方法，三年后无偿交还农户经营。第四种模式是综合模式，即采取土地租赁、土地入股、资金入股等方式，由专业合作社统一经营，发展种植、养殖等循环产业，按照不同投入模式进行利益分配。

    “第一轮退耕还林时期，由于当时经济林年补少，成活率差，向上级争取的都是生态林，国家要‘被子’有了效果，但发现农民要‘票子’实现不了。”子洲县林业局副局长武平介绍说，第一轮退耕还林，国家层面重点在“生态优先”，第二轮国家更看重“生态和经济并重”。

    为了把握好第二轮退耕还林机遇，子洲重点发展山地苹果和核桃这两项生态效益、经济效益兼顾的产业，更加注重涉农项目资金的捆绑使用，拧成一股劲，山上、山下立体化综合治理。仅去年，子洲县拉动全民创业投资5.4亿元，捆绑涉农项目资金1.065亿元。在退耕还林区实施道路、水利、扶贫、农牧产业综合建设，推进山区生态化、现代化。目前，全县苹果、核桃面积已经分别发展到15万亩和13万亩，建成省级农业园区1个、市级农业园区4个、县级农业园区8个，子洲县成为陕西省优质苹果生产基地县、榆林市级核桃基地建设示范县。

    第二轮退耕还林试点卓有成效，得到了群众的真心拥护和踊跃参与。“很多群众反映，这种综合治理的方式比以前退耕还林效果好得多，不仅山绿了、路通了，引水灌溉方便了、生产生活便捷了，而且以后经济效益可观，很好地解决了国家要‘被子’和农民要‘票子’的问题，为持续推进项目实施奠定了群众基础。”子洲县县长叶庆隆如是说。

    B、生态产业化 产业生态化——将退耕还林与山区农业现代化相结合

    如何发展山区区域经济，子洲一直在探索。“山区农业现代化成功的关键是生态环境的提升和优化。”原陕西省行政学院副院长、西北大学博士生导师曹钢曾多次对子洲山区农业现代化进行专题研究。

    子洲的矿产资源比较少，但农业基础好，耕地很多，然而80%以上是坡耕地，耕种不便。结合县情，2014年，经过20多项调研，子洲创新性地提出山区农业现代化，将退耕还林与以经济林建设为主的山区农业现代化相结合，发展山地苹果和核桃两项兼顾生态效益和经济效益的林业产业，实现退耕还林与农民致富的“双赢”目标。

    子洲县苗家坪镇是陕西省退耕还林先行试点示范建设区。这几年，该镇老庄沟村依靠苹果火了，这里的苹果不仅销往晋陕宁蒙等周边省市，5月初，连上海的客商和大老板都被这里的苹果吸引了，几单大生意又谈成了。这让村支书王新年十分自豪：“上海的超市老板都说，这里的苹果比山东的强很多，特甜。”

    王新年告诉记者，老庄沟人爱种苹果树，早在1991年就栽了200多亩苹果树，当时的苹果品种都是黄元帅、青冠等，市场上价格低廉，加之受到外出打工潮的影响，好多果园都荒废了。但现在不一样了，子洲县提出发展林果业后，县农业部门很快为村子更新了苹果品种。对于老果园，农业技术员大力推行“大改形、强拉枝、巧施肥、无公害”四项关键技术，对于新果园，政府给予其享受道路硬化、引水上山灌溉工程、农资补贴以及所有树苗免费提供等优惠政策和补贴，全村很快建成400亩新果园，果园总面积600亩。

    老庄沟人十分爱护这些苹果树，细心栽培，不用化肥用羊粪，种出来的苹果质量自然上乘。“我们村的苹果从来不用拉出去到市场上卖，全部都是客商自己派车来拉，都是随摘随走。”王新年自豪地说，今年年初，洛川苹果价格十分低廉，但老庄沟的苹果最低一斤也能卖4元，而且不愁销路。如今，该村成立了苹果农民专业合作社，果业成了村民的主要收入来源，年收入10万元、20万元的有不少，村容村貌也焕然一新。

    林果业成了群众致富的主渠道，“十三五”期间，该县将打造“陕北山区现代农业示范县”“全国绿色产品基地县”，计划推进陕北山区生态与现代生产手段及传统绿色品质在农业发展上的深度融合，把山区现代农业真正打造为生态富民产业，实现富民强县与可持续发展的有机融合。到2020年，山地苹果、核桃总面积分别发展到30万亩、35万亩，其中苹果挂果面积达到18万亩左右，产量达到28万吨左右；核桃挂果面积达到15万亩，产量达到2.3万吨左右。

    C、建设生态子洲 打造绿色家园——县乡村三级联动、点线面整体推进

    今年4月初，全国绿化委员会授予子洲县“全国绿化模范县”称号，全省此次仅有7个县区获此殊荣，我市独此一家。立地条件很差的子洲为何能获此殊荣？这与全县领导干部一心扑在造林绿化、发展经济林上的思想觉悟和实际行动分不开。

    子洲县双湖峪办事处佛堂墕村是今年县林业局重点打造的高标准生态村之一。5月时节，登上山峁放眼眺望，黄土坡被大片生态林覆盖，宽幅的梯田上全部栽种着1.5米高的苹果树苗，虽然现在看上去仍显弱小，但能想象到，等这些苹果树长大，这里将是另外一种情形。

    今年，县林业部门依托第一轮退耕还林取得的生态成果，将该村作为美丽乡村、生态示范村和精准扶贫示范点来打造，免费提供壮苗，引导农户栽种苹果、核桃等经济林400多亩并进行套种，带动群众致富；帮忙改良嫁接山杏280多亩，栽种生态树木1.3万株，全村所有土地披上了绿装。

    “这一年顶过去十年。”村支书任佑平高兴地介绍说，县上给予贫困户种植核桃每亩补助1500元、苹果每亩补助1400元等多项优惠政策，村民争着种经济林，不要补助也要种。

    佛堂墕村是子洲县打造绿色家园的一个缩影。今年植树时节，子洲县林业局免费给群众发放各类苗木50万株，价值300多万元。“子洲将要打造13万亩森林公园，一次性规划到位，就是要人们走到哪里都有美的感觉。”指着披上绿装的山峁，子洲县林业局局长徐存飞嘴角上扬。他告诉记者，未来三年，子洲将依靠核桃、苹果产业多元布局，推进山区农业现代化；围绕“四大名山”“刘家大院”等景点和周边生态村，发展采摘园等生态旅游业；围绕红色旅游景点，布局生态产业，推进养殖生态化。

    近年来，子洲坚持生态立县，按照生态产业化、产业生态化、国土绿色化的思路，围绕“建设生态子洲、打造绿色家园”目标，在点、线、面三个层面上铺开了“林业十大工程”，形成了“县乡村三级联动、点线面整体推进”的生态建设格局。全县林地面积达到77.4万亩，林草覆盖率达到34.5%。水土流失得到有效控制，林业产业稳步发展，生态环境得到有效改善。

    “群众生活水平好了，对生态的要求更高，爱绿意识也更强了。”徐存飞介绍道，子洲县已经完成乡村道路绿化441.5公里，建成18个美丽乡村。特别对城区街道绿化进行了全面提升改造，形成三季有花、四季常青、色彩搭配、高低叠错的城市景观。

    和第一轮退耕还林相比，第二轮退耕还林时期，林业和农业干部的任务更重了。“发展经济林对技术要求严格，林业局从山西外聘了10名核桃专家，农业局也聘请了20多名苹果专家，这些专家为发展核桃、苹果产业提供了技术支持。”徐存飞告诉记者，群众发展林果业的积极性很高，农林部门更是毫不懈怠，加强对农民培训，重点发展农民技术员，组织技术人员深入田间地头进行指导，实现生态林和经济林两手抓、两手硬。