靖边：天然林内建豪华墓穴

　　在靖边县城西南镇靖乡的枣刺梁村附近，记者从通往公墓的307国道边的指示牌上看到，这处名为“雁山公墓”的墓园就建在林地里。

　　记者：销售人员在哪？

　　雁山公墓工作人员：不知道，你们不是买墓的，我认得。

　　记者：你觉得我们是干啥的？

　　雁山公墓工作人员：你是记者。

　　对于记者的到访，这位看门人不但很警觉，并且拒绝向记者提供销售人员及公墓老板的联系方式。但是在现场，记者看到“雁山公墓”的办公区已经建成并投入使用，一期约一百多个墓穴已经建好，其中，有的单葬墓占地达10多平方米，合葬墓占地50平方米，更有甚者，一些大型豪华墓穴占地达200多平方米。

　　靖边县镇靖乡枣刺梁村村民：“雁山公墓”办起来四五年了。

　　在“雁山公墓”墙壁上，记者看到墓园建设方对项目的介绍说这个公墓是经省民政厅批准，于2010年3月动工，占地1200亩，园内分别设有传统墓区、家族墓区、贵族墓区等，计划修建土葬墓和骨灰墓10万个，是集观光、旅游、休闲、祭拜于一体的永久性园林墓地。

　　记者：当地人去世后在不在那埋？

　　靖边县镇靖乡枣刺梁村村民：不在。

　　记者：为啥？

　　靖边县镇靖乡枣刺梁村村民：贵嘛。

　　记者：有多贵？

　　靖边县镇靖乡枣刺梁村村民：埋三辈人那么点地就十一二万。

　　项目非法违规占地四五十亩

　　《陕西省殡葬管理办法》第二十二条规定：严禁在耕地、林地内建造墓园。第二十五条规定：在公墓、公益性墓地安葬骨灰的单人墓或双人合葬墓占地面积不得超过1平方米；埋葬遗体的单人墓占地面积不得超过4平米；双人合葬墓不得超过6平方米。

　　同时，省物价局和民政部门在关于《经营性公墓服务收费管理暂行规定》中，也明确指出：严禁修建超大面积墓、家族墓、豪华墓。那么，“雁山公墓”为何会置政府的禁令于不顾？项目到底有没有相关手续呢？记者首先来到靖边县林业局林政稽查大队了解情况。

　　靖边县林业局林政稽查大队大队长刘庆岭：批了30亩。

　　记者：它实际上用了多少亩？

　　靖边县林业局林政稽查大队大队长刘庆岭：我们查的时候超占有四五十亩，觉得面积比较大我们就向局里边汇报，书面汇报建议由森林公安来进行介入查处。

　　刘大队长告诉记者，2012年，省林业厅许可“雁山公墓”占用枣刺梁村集体灌木林地为两公顷，折合亩数为30亩，但事实上，这个项目目前的非法占地已超出一倍多，对此，他们于今年6月将这一违法案件上报靖边县林业局。那么，靖边县森林公安查处的结果是怎样的呢？

　　靖边县公安局冯家峁森林警察大队中队长高和：5个老板合伙人，3个人的材料问了，2个是外地人，一直往回来找，不好找，我们现在还正在调查着。

　　记者：5年当中从无到有从小到大，监管这一块你们有没有责任？

　　靖边县公安局冯家峁森林警察大队中队长高和：监管是林政大队在监管，我们是办案单位。

　　国土部门称要为非法墓园“服务”

　　从今年6月份开始，这一案件就交由靖边县森林公安来办理，但半年时间快过去了，案件进展仍十分缓慢。随后，记者从靖边县林业局了解到，目前“燕山公墓”拿到的省林业厅30亩林地的用地许可，只是建设一个公墓项目的前置手续之一。而要真正开工建设，还须在国土部门办理建设用地审批手续及其他一些手续。那么，几年来，这个项目究竟有没有办理用地审批手续呢？记者来到靖边县国土资源局了解情况。

　　靖边县国土局监察大队案件中队中队长高军：因为公墓这种算公益性用地，首先它自己的用地有个大概的规划，但是它也不确定每年需要多少新增用地，所以它只能出于这种边违法边扩建的这种状态，因为我们是要服务他们的，所以我们的要求是你必须一次性报够你使用的面积。

　　记者从靖边县国土局提供的材料中看到，截止目前，靖边县“雁山公墓”拿到的依然是30亩林地的用地许可，而即就是这30亩地，其供地手续还在办理当中。对此，靖边县国土局先后于2010年3月、2012年8月、2013年4月三次对这一项目的违法用地情况进行过查处，初步统计，“雁山公墓”目前的总占地面积达到了近73亩，除了30亩手续不全的林地外，其违法占地共42.79亩，国土部门先后收缴罚款82640元。而让记者难以理解的是，面对这样一个违法项目，靖边县国土局的执法人员竟然说，国土部门是要为其服务的。

　　靖边县国土局监察大队案件中队中队长高军：我认为我们应该是履职到位，该查处的我们也已经全部查处了，该处罚的也处罚了。

　　记者：既然都处理到位了也处罚到位了，为什么这个项目还在继续发展？

　　靖边县民政局：我们没有执法权

　　民政部《公墓管理暂行办法》第六条规定：县级以上各级民政部门是本行政区域内的公墓主管部门。负责贯彻执行国家公墓政策法规，对本行政区域内的公墓建设和发展进行具体指导。第七条规定：建立公墓，需向公墓主管部门提出申请。那么，靖边县的“雁山公墓”项目是否像他们对外宣称的那样，是经省民政厅批准的项目呢？

　　靖边县民政局救灾股股长董云：它自己首先要取得发改上的立项，立项批复以后，在来我们民政之前他要办好土地、林业、环评各方面的手续，这些资料给我们提供来以后，我们才下一步给县政府去报，但是到目前为止，我们也没收到它土地、林业给我们的东西，所以我们也没往上去报。

　　“雁山公墓”项目连县政府都没有上报，可开发商居然宣称自己是经省民政厅批准的，这样的宣传纯粹是为了欺骗购买者。那么，靖边县民政局作为主管部门，对于这个项目几年来公然建设所谓的家族墓、豪华墓、超大面积墓，而且公开对外销售的现象是否知情呢？

　　靖边县民政局救灾股股长董云：这个情况之前我们也到“雁山公墓”给它通知过好几次，让它停止，但是我们也没有执法权对不对，说了好几次，它也没把这事放在心上，就是这个样子

　　一个几乎没有任何手续的非法项目，为什么能在靖边县从无到有，从小到大？几年时间里，当地的林业、国土、民政部门都表示他们曾查处过、制止过、处罚过，但问题是禁令一道道下，墓园规模反而越来越大。我们不禁要问，是谁给了开发商这么大的胆？这些职能部门查处不力的背后，是否有故意“放水”的嫌疑？我们期待当地政府能给公众一个满意的答复。（记者 王勇）