创新，让池底之水活起来

——富平县城关街道办推行“四大模块”工作运行机制侧记
 

　　富平县城关街道办辖18个村8个社区，总面积52.7平方公里，总人口12.5万。今年以来，城关街道办结合镇村综合改革，探索推行了“四大模块”工作运行机制，明确分工、夯实责任，形成了人人守岗、个个尽责、相互负责、工作协同推进的良好局面。

　　激活力 量体裁衣

　　面对基层事务多、任务重的实际，城关街道办探索推行了服务中心、农村服务、项目建设、业务办公“四大模块”工作运行机制。设立便民服务中心和征地拆迁办，组建驻村指导员干部队伍，业务办公室由原来18个缩减到9个，“四大模块”基本涵盖了街道办工作的方方面面，进一步理顺了业务关系，明确了任务分工。

　　“昨晚因拆迁的事，我们商讨到凌晨1点，今天是星期天，想多睡会，没想到还不到7点，驻村指导员就来敲门，又继续干工作了。”城关街道办东化村会计徐建武告诉记者，他从没见过这么认真负责的乡镇干部。

　　“我们量体裁衣，实行因岗“定责”、以岗“定人”，设定83个岗位，最大限度地激发干部工作热情和活力。”城关街道办主任范加龙介绍说，街道办选派了23名群众工作经验丰富的干部担任驻村(社区)指导员，8名熟悉征迁工作的干部负责项目建设，8名女性干部进驻服务中心，44名干部被分配到各业务办公室，有效整合了机关力量，做到了人人有岗、人人有责、人人干事。

　　结合“城镇化推进和园区化引领”的经济发展总体思路，城关街道办设立了园区办公室，负责荆山现代休闲农业园区的各项事务。该园区先后招引23户农业企业，总投资1.2亿元，形成了以“设施农业、时令水果、花卉苗木、休闲娱乐”为主的四大产业格局，被命名为“市级农业园区”。7月份，在县全委会半年工作观摩活动和美丽乡村建设中，均被评为全县第一。

　　为确保规范运行，街道办制定了《“四大模块”分工及岗位职责》、《“四大模块”日常运行规范》，厘清了各模块、各人员的职责、任务及分工。同时，出台了《机关干部工作问责暂行规定》，对工作中出现的不尽责、失职以及因个人原因对工作造成影响的，由街道纪工委进行调查问责，先后约谈了4名机关干部，书面检讨1人，党内警告1人。
贴民心 干部沉底

　　“三分之一的人埋头苦干，三分之一的人边看边干，三分之一的人只看不干，还有极少数在‘捣乱’”。有人曾用三个“三分之一”来形容机关的工作现状，一些“庸、懒、散”现象，不仅直接影响着机关的效率、政府的形象，也直接影响着党群、干群关系。

　　“以前是一级一级安排事，领导推一下、我们动一下，现在是责任到人，我们和领导一块谋思路、想办法、抓落实”。城关街道办园区办主任翟春健说，“自从推行“四大模块”工作运行机制后，由于分工明确，专业的人干专业的事，虽然任务重了，但工作轻松了”。

　　社会事务办是由民政、社保、防汛等职能部门整合而设。办公室主任魏亚宁说：“原来15个人的业务，现在只有6名工作人员负责，人少了反而效率高了”。

　　“小事拖大，大事拖炸”。城关街道办党工委副书记周海江说，基层工作较具体、较复杂，有些事并不是干部有意推脱不管，而是管的事多，顾不过来，但这往往就会给群众造成干部不管事的印象，因为你管的越多，可能一件都管不好，现在分工细化了，你只要专心做那一件事就行了，这就有效避免了“小事拖大，大事拖炸”现象的发生。

　　“过去是群众来回跑趟趟，还到处碰壁，现在是干部进村入户，主动问、主动帮，更贴近民心了!原来几天办的事现在一天甚至一个电话就解决了。”城关街道办褚王村支委杨彬洲说，“自从村里有了第一书记、驻村指导员，我们村干部操心少了，不管群众的事，还是村上的事，有时都不用说，需要办的事都办好了”。

　　分工越来越细，效率越来越高。在县城车站大街西延项目征迁中，街道办征迁办干部分头行动，征求群众意见、制定安置方案、宣传动员、签订协议等，一个月时间就完成了涉及28户群众的征迁工作。长安学院征地工作，仅20多天时间就完成了517亩92%的征地任务，保障了学院前期勘探工作的开展;在村级换届过程中，驻村指导员严格监交程序，18个村无一上访事件，确保了村级事务管理规范化、程序化、民主化。

　　看成效 群众点赞

　　“我要为这里的办事流程点赞!我要为这里的细微服务点赞!我要为这里的办事效率点赞。”来城关街道办办事的东渠村村民李克民高兴地竖起大拇指，讲述着他在这里办事的感受。

　　把群众诉求与干部责任“联”在一起，把群众所想和干部所为“系”在一起。城关街道推行的“四大模块”运行机制，实现了群众办事“零障碍”、为民服务“零距离”。

　　结合“三严三实”专题教育活动的开展，城关街道办在醒目位置悬挂了责任牌和去向牌，将机关干部姓名、职务、职责、联系电话以及当日去向等进行公示，实现领导干部职责、去向公开化、透明化，消除了群众找不到门、找不到人的尴尬。责任牌不仅让职责明起来，更有效地提升了相关业务部门的管理水平和服务效能，简化了群众办事流程。

　　“你看你看，小小的连心卡，多方便，水、电、锁，有了任何问题，电话一打，什么生活难题都解决了。”街道办渭运社区一李姓妇女拿着连心卡，高兴地递给记者看。

　　城关街道办着眼“三个转变”，即：由模糊服务向透明服务转变、由被动服务向主动服务转变、由单一服务向多元服务转变。探索推行了为民服务“连心卡”工作法，用心制作了“连心卡”，卡片正反标明包联领导、驻村(社区)指导员、村书记主任及财政、农业、民政等窗口服务联系方式，挨家挨户送到群众手里。通过“连心卡”，群众清楚了包村干部是谁、办事找谁，小小连心卡，真正成了群众身边的“百事通”。该做法曾被评为全国第三届基层创新优秀案例。同时，该街道办推行的首问负责制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、民事代办制等管理体制和运行机制，为街道办日常工作的高效有序运行提供了制度保障。

　　“‘四大模块’的运行，让分工越来越细、职责越来越明、责任越来越实、效率越来越高，真正调动起了机关干部工作的积极性，使‘池底之水’活了起来”。富平县城关街道办党工委书记杜银虎说。

　　富平县城关街道办“四大模块”的推行，重新梳理了业务关系，明确了任务分工，夯实了岗位职责、整合了机关力量，干部作风得到明显转变，工作效率得到显著提升，率先走在了镇村综合改革的前列。
 

(责任编辑：村官)

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