适应新时代新要求，展示新气象新作为。2月6日上午，延安市第五届人民代表大会第三次会议在枣园宾馆开幕，肩负人民重托的人大代表齐聚一堂，共同聆听政府工作报告。

　　会场简朴，气氛庄重。省委常委、延安市委书记、大会主席团常务主席徐新荣等参会领导在主席台前排就座，延安市人大常委会主任姚靖江主持会议。

　　本次大会应到代表320人，当天实到代表294人，符合法定人数。

　　新成就：去年完成生产总值1266.4亿元

　　是五年来最好水平

　　上午9时许，延安市五届人大三次会议在雄壮的国歌声中开幕。延安市市长薛占海代表延安市人民政府向大会作政府工作报告。他说，过去的一年，是延安市转型发展、追赶超越进程中极不平凡的一年。这一年，在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，全力推进“转型升级十大产业项目”“基础设施十大建设工程”和“人民幸福十件实事”，经济社会发展态势良好，实现本届政府工作的良好开局。

　　2017年，延安市完成生产总值1266.4亿元，增长7.6%，较上年提高6.3个百分点(2016年生产总值1082.9亿元，增长1.3%)，是2013年以来最好水平;地方财政收入140.4亿元，增长7.6%，较上年提高26.6个百分点;城乡居民人均可支配收入分别达到33168元和11525元，均高于全省平均水平。

　　报告指出，过去的一年，延安市经济保持平稳较快增长。其中，一产规模质量效益稳步提升，增加值增长5%，居全省第二位。高端卷烟产品占比提升，“延安”青春岁月卷烟成功上市，生产卷烟35.1万箱，产值增长实现扭负为正;努力提升服务业发展水平，三产增加值增长10%，居全省第二位。22个市级重点文化旅游项目进展顺利。南泥湾景区开发全面启动，梁家河数字博物馆上线，延安国际滑雪场等旅游项目建成运营，荣获2017“十佳魅力城市”和“十大文化影响城市”，全年接待游客突破5000万人次，旅游综合收入近300亿元。

　　去年，延安市结构调整实现重大突破。富县煤油气资源综合利用等多个项目进展顺利;《延安综合能源基地发展规划》获得国家能源局批准，8个新能源项目并网发电;新区创8空间等4家众创空间正式运营，201家新经济企业落地，注册资本410多亿元，实现营业收入15亿元，为延安经济转型发展注入新活力;洛川县、富县荣获“国家农产品质量安全县”，“延安苹果”成功注册国家地理标志证明商标。

　　可喜的是，沿黄公路建成通车，引黄工程具备向市区供水条件，延安新机场、西延高铁、蒙华铁路等项目进展顺利，8条通县高速公路加快推进，新增4条国内航线，全面实施延河综合治理、山水林田湖草生态修复试点，25个ppp项目取得实质性进展，规模300亿元的延安振兴发展产业投资基金进入募投阶段……

　　新作为：重点抓好十个方面的工作

　　用奋斗创造美好生活

　　美好愿景催人奋进。2018年，延安市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，全力打好精准脱贫、污染治理、防范化解重大风险三大攻坚战，统筹做好经济社会发展各项工作。

　　关于做好今年的工作，薛占海指出，要重点抓好十个方面的工作任务：继续加快经济结构调整，推动经济高质量发展;大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化发展;加快文化旅游产业发展，促进现代服务业提档升级;发挥区位和资源优势，加快释放区域经济发展新活力;狠抓重大项目建设，努力促进固定资产投资增长;加快新型城镇化步伐，彰显革命圣地新形象;凝聚强大合力，坚决打赢脱贫攻坚战;坚决打好污染防治攻坚战，全面提升环境保护和生态文明建设水平;深化改革，扩大开放，加快构筑发展新高地;优先保障和改善民生，不断提升人民群众幸福感、获得感、安全感。尤其在脱贫攻坚工作中，将高质量完成3.7万贫困人口脱贫、338个贫困村退出和延川、宜川两个贫困县“摘帽”任务，在全国革命老区中率先实现整体脱贫。

　　此外，报告中还提出，延安今年要重点办好“民生十件实事”：一是实施棚户区改造3.2万套;二是改造老旧小区5个;三是新扩建市区学校15所、幼儿园12所;四是完成市中医医院迁建和精神病专科医院建设，启动新区妇女儿童医院建设;五是建设延安新区全民健身运动中心;六是新建、改扩建社区卫生服务中心9个;七是实施便民服务工程，建设一批城市便利加油站、果菜超市和停车场(楼);八是实施畅通延安工程，建设城市道路连接线5条;九是推进“厕所革命”，新建改造旅游厕所95座、城区公厕63座、县城公厕108座;十是分区域建设3个殡葬吊唁场所。

　　薛占海强调，“幸福都是奋斗出来的”，只有奋斗才能创造美好生活。要不忘初心，牢记使命，低调务实，埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、不断满足延安人民日益增长的美好生活需要而努力奋斗。 

　　代表建议督办：

　　117件建议承办满意率100%

　　去年，延安市政府共承办市五届人大一次会议代表建议117件，占建议总数的100%。目前，所有建议办理情况已全部答复代表并征求意见，满意率100%。

　　据悉，去年的117件代表建议全部由市政府承办。在117件代表建议中，计划物价类10件，工交经贸类27件，农林水牧类20件，金融财税类8件，科教文卫类26件，城建环保类4件，公安司法类4件，综合类18件。117件建议分别由市政府分管领导领办，36个政府部门承办。目前，办理情况已全部答复代表并征求意见，所有代表对办理情况表示满意，满意率为100%。

　　在延安市人大常委会重点监督办理的5件建议中，其中，有石忆代表提出的《关于加强城市道路停车场点划定、审批、管理的建议》与高延军代表提出的《关于缓解我市“停车难”的几点建议》两件建议。对此，2017年5月4日，延安市政府召开常务会议，研究审议通过了《延安市机动车停放服务收费管理办法》，对机动车停放收费服务、缓解城区交通压力等问题进行了专题研究。7月1日起，延安城区道路两侧以及道沿以上部分公共资源停车泊位免费向市民开放，免费开放停车场203个、停车泊位5596个。

　　华商报记者了解到，已经解决或所提建议已有规定、承办单位明确说明了有关情况的有106件，占建议总数的90.6%。例如郝小刚代表《关于解决延长县果园防雹网建设资金困难的建议》，2017年延长县计划整合各类资金1千万元，用于搭建1万亩防雹网，通过验收后每亩补贴1000元。此外，延安市果业局还为延长县争取项目资金800万元，其中有480万元用于搭建防雹网4800亩，每亩补贴1000元。

　　在承办的过程中，延安市政府加强领导，精心部署，确保工作落实到位;完善制度，突出重点，提升办理实效;主动沟通，接受意见，解决实际问题，进一步提高了办理的质量和进度。下一步，延安市政府将围绕全市中心工作，努力探索办理工作新途径、新方式、新机制，为加快全市经济文化建设作出新的更大的贡献。 

　　履职尽责促发展

　　地方立法迈出实质性步伐

　　刚刚过去的2017年，在延安市委坚强领导下，市人大常委会深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，围绕中心，服务大局，认真履行宪法法律赋予的职责，为全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

　　立足依法治市

　　地方立法迈出实质性步伐

　　地方立法，是人大各项工作的重中之重。一年来，常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，充分发挥立法的引领和推动发展的重要作用。

　　2017年9月28日上午，《延安市城市市容市貌管理条例》启动仪式举行，实现了立法工作新突破，迈出了全面依法治市新步伐。《延安市城市市容市貌管理条例》是延安市2015年10月获得立法权以来制定的第一部地方性实体法规。2016年11月16日，市第四届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过;2017年3月30日，陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准，在2017年10月1日起正式实施。

　　此外，常委会还大力贯彻落实绿色发展理念，顺应巩固和扩大退耕还林成果的迫切需要，启动《延安市退耕还林成果保护条例》立法工作，对持续推进全市生态文明建设产生重要作用。

　　在立法过程中，市人大常委会加强立法队伍建设，组建立法咨询专家库，健全管理制度，强化立法人才支撑和智力支持。始终与立法征询意见联系点和基层立法联系点保持密切联系，立法工作的群众基础和社会基础更加坚实。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，开展规范性文件备案审查，有效维护了法制统一。

　　规范决定任免

　　提高决议决定科学化水平

　　常委会坚持在落实制度、健全机制上下功夫，决定重大事项和人事任免工作进一步规范。

　　审慎决定重大事项。依照讨论决定重大事项办法，批准了2016年市级财政决算、2017年政府债务限额和新增政府债券收支安排及预算调整方案，作出了关于延安大学新校区建设用地等9项决议。贯彻中省市全面推开国家监察体制改革试点工作部署，制定实施意见，作出了关于延安市监察委员会副主任、委员任免和宣誓办法的决定。

　　严格人事任免程序。坚持党管干部原则，落实任前调查了解、法律知识考试、供职表态，任后向宪法宣誓等制度，依法行使任免权，全年任免国家机关工作人员195人次，顺利实现市委人事安排意图。听取8名国家机关负责人履职情况报告，向市委、“一府两院”、市委组织部、市人大常委会组成人员及报告人反馈了评议意见，进一步强化了对国家机关工作人员的任后监督。

　　完善服务保障

　　充分发挥代表主体作用

　　“代表满意”是市人大常委会代表工作的关键词。常委会坚持把代表工作作为基础性、关键性工作来抓，加强培训，改进服务，新一届人大代表履职能力全面提升。

　　2017年，市人大常委会组织开展市五届人大代表首期履职培训班、市人大代表跨县区集中视察“代表风采”宣传等活动，激发代表执行职务内生动力，为代表履职营造了良好氛围。为代表征订报刊，寄送常委会机关刊物，拓宽了代表知情知政、议政督政渠道。

　　深化代表联系工作，落实《常委会组成人员联系代表办法》《代表联系群众意见》，安排每名常委会组成人员联系5至6名市人大代表，每名市人大代表联系4至5名县区人大代表和6名群众，热情接待代表和群众来信来访，构建民意传递准确顺畅、代表履职务实高效的服务网络，厚植了人大工作的群众基础。

　　常委会跟踪督办6件重点代表建议，委托县区人大常委会对代表建议办理情况摸底排查，形成督查通报并予以反馈。市政府认真落实督查意见，加快办理进度。市五届人大一次会议上代表所提117件建议全部答复代表，办理的落实率和代表的满意率明显提升。

　　新思想引领新实践，新时代呼唤新作为。2018年，延安市人大常委会将在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，不负重托，不辱使命，全力推动全市经济社会发展和民主法治建设，为延安人民生活得更幸福更美好作出新贡献。

(责任编辑：村官)

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