陕西淳化县信合大厦总建筑面积23083平方米，高达23层，号称淳化县标志性建筑工程。不过，该工程缘何在建设初期就遭遇各种质疑，中国商报记者近日接到该县读者反映，按理说盖楼很正常，缘何出现那么多的这样那样的理由？这到底是怎么一回事？  

未竣工的淳化县信合大厦

读者质疑：是否领导意志掩盖法律程序？  

据公开资料显示，淳化县信合大厦位于淳化县城南新街（原淳化县种子公司所在地），该工程于2010年开始征地筹建，2011年3月开工，计划工期600天。工程建筑总面积23083平方米。其中地下1904平方米，地上21179平方米；建筑层数地下一层，地上二十三层。其中：地下一层设计为人防工事、发电机房、消防水池和热交换系统等，一至三层为机关办公楼，四至二十三层为住宅楼。不过，该大楼修建远超计划工期，目前仍未完全竣工。  

有报道称，淳化县领导在信合大厦建设手续未批准前多次施压，要求工程开工。而按照管理权限，淳化县信用联社应上报省市直接主管上级，得到批准后方可按程序建设。但是省市信用联社并未批准……，淳化县信用联社负责人只给他（陕西省信用联社咸阳办事处）进行过口头汇报，并说县上领导催的很紧，让尽快开工……  

淳化县住建局工作人员称，该项目手续合规，并出示了相关资料文件。目前淳化县住建局已经对其工程进行了验收，“一切都是合法合规的”。  

读者质疑：是否变相修建“楼堂馆所”？  

《建设用地规划许可证》显示，淳化县信合大厦用地面积8023平方米，用地性质“商服、居住用地”。资料显示，淳化县信合大厦1—3层机关办公楼资金来源为信用联社自筹，其余住宅楼为集资修建。淳化县信用联社工作人员称，该大厦4—23层的住宅楼有100多户，“已经交了钥匙”。  

多位淳化县官方人士称，淳化县信合大厦立项，修建均在十八大以前，不算“楼堂馆所”。事实上有关“楼堂馆所”禁令最早可以追溯到1988年，当时国务院就颁布了《楼堂馆所建设管理暂行条例》，明确“控制楼堂馆所建设”。此后，1997年、1999年、2003年、2007年、2009年，中央多次下文强调管控“楼堂馆所”。  

2013年7月，中办、国办下发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》指出，“强调各级党政机关要大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，认真贯彻落实中央八项规定精神，树立过紧日子的思想，全面停止新建楼堂馆所，规范办公用房管理，切实把有限的资金和资源更多用在发展经济、改善民生上。”并指出，国有及国有控股企业参照本通知执行。  

读者质疑：是否集资建房？

建住房[2006]196号《关于制止违规集资合作建房的通知》指出，“自本通知下发之日起，一律停止审批党政机关集资合作建房项目。严禁党政机关利用职权或其影响，以任何名义、任何方式搞集资合作建房，超标准为本单位职工牟取住房利益。”资料介绍称，淳化县信合大厦计划投资7826万元，其中办公楼部分为单位自筹，住宅楼部分为职工集资。  

建设部政策研究中心一位官员在接受媒体采访时表示，一些党政机关、地方政府、特别是一些非贵即富的企事业单位，以替政府分忧解决职工住房困难为幌子，大上集资合作建房项目，或以各种变相方式购买住房再低价卖给职工，但受益者大部分是已分过房子，或是早已享受住房货币补贴的职工，其中巨大的差额则由单位补贴。“这应引起各级政府主管部门的高度关注，要避免成为新的福利分房、造成社会分配不公、资源占有不平衡、引发新的社会矛盾等一系列问题。”  

有关社会学家认为，违规、超标集资建房具有隐蔽性和欺骗性，表面是为职工住房解困，实际是部分机关单位负责人钻政策空子，套取国有资源为小团体和个人牟利，招致意想不到的民怨。  

当地群众讲，修建这么豪华的信合大厦，还不如把这些资金用于支持经济发展。并称，里面有县领导参与其中，并在信合大厦内拥有多套住房。对于上述一系列问题，记者在淳化县信用联社办公室电话联系联系了赵主任（音），对方称，“这件事纪委，检察院已经调查过了，要采访去采访纪委，检察院！住建局！我们不接受媒体的采访”随后挂断电话。  

对于这一现象，记者继续关注。（记者 刘斌利）