西部网—西安新闻网讯12月4日，国务院法制办公室公布《居住证管理办法（征求意见稿）》，征求社会各界意见。我省与北京、上海、青岛等省市率先在全国实行了居住证制度。然而，办理手续繁琐、资料重复等问题，严重制约办事效率，挫伤暂住人员积极性，成为这一制度正常运行的障碍。

住户：手续繁琐资料重复

12月11日，西咸新区沣东新城官网“公众参与”窗口留言中，在关于居住证办理建议中，李女士在线表达心愿：“新区政府办事手续这么麻烦，能否简化一下？”

记者通过投诉中涉及三桥凤凰城小区的物业人员找到了投诉人李女士，她说，自己是渭南下辖一城镇居民，几年前买了该小区3号楼的一套住房，现在西安一家旅行社工作，今年8月15日办理了居住证，“前后用了一个月时间，光准备那些相互重复、繁琐的资料就够烦的，拿上居住证办社保的手续就更麻烦了！”

李女士回忆这一过程——从打电话咨询办居住证需要的手续时，阿房宫派出所说要带上房东身份证、户口本，本人身份证、户口本去派出所填张表就行。实际上，自己拿到居住证时至少提供了七八件资料，包括申请表、照片、身份证、户口本、物业开具的居住证明、购房合同、结婚证等。

宝鸡市陈仓区居民、西安某文化单位出纳刘女士说，为在西安办居住证，她们申请了一个QQ群，以便及时交流、互通信息。目前她虽已办过了居住证了，但从“群里”了解，很多人至今没办。

她认为，“群里”许多人不办居住证的主要原因是怕耽误时间，畏惧办理手续繁琐、程序复杂，还有的人是因为不懂政策，不知道办了居住证有啥用处。

调查：概念不清混淆政策

暂住证和居住证，虽为一字之差，但含义大不相同，甚至包括流动人员、民警在内的很多人也区别不清。

记者在西安市凤凰城小区随机采访几位住户，当问及暂住证与居住证两者区别时，几位受访者均表示两者差不多，认为只是说法不同。

12月11日，记者以办证住户的身份先后采访了阿房宫派出所和沣东公安分局有关民警。阿房宫派出所一位值班人员说：“居住证和暂住证一样，3日以上都可以办居住证。”该派出所户籍室民警接受采访时说，带上物业开具的证明、购房合同、身份证、照片2张即可，采取自愿办理原则。

随后，沣东公安分局户政大队一位值班女民警说：“居住证和暂住证是一个道理，只不过暂住证有效期短，只有3个月，居住证有效期长点，分1年和3年两种。”当记者问及办居住证的手续能否简化、办了居住证后可否办理社保等问题时，这位民警的回答是“不知道”、“不清楚”，“派出所会给你解释的”。

“居住证与暂住证，虽然只有一字之差，内涵却大不一样。”西安市公安局户政处处长温志刚说，拿到居住证，意味着在医疗、教育、劳动保险、就业、社会保险等方面，可与拥有常住户口的市民享有相近或相似的待遇。

陕西迎旭律师事务所律师梁小军告诉记者，居住证的前身是暂住证，其主要功能是对暂住人口进行管理，限制劳动力的自由流动，而实行居住证制度后，可使持有人在教育、医疗、就业等方面享有同常住人口相同的福利，让他们看到户籍制度改革的希望。

建议：简化手续服务住户

2013年10月1日起，我省实施《省流动人口服务管理办法》，各市随即开始办理居住证。西安景颐物业中心的张女士告诉记者，他们管理的凤凰城小区今年5月张贴通知，统一办理了居住证。

有资料显示：西安拥有300万暂住人口，他们为城市的发展作出了很大贡献。温志刚说，实行居住证制度，不是简单的改换证件，而是和当地城市经济发展状况、国民经济收入以及公共设施、公共服务配套相符合的。

省政协委员、陕西法正律师事务所主任张平安认为，公安部门应转变管理思路，改管理者为服务者，实现办证便利化、规范化、法制化。建议将办理居住证的窗口从派出所转移到社区或街道办，这样离百姓更近，办理更方便。

2013年11月，中共十八届三中全会提出，要创新人口管理，加快户籍制度改革；2014年7月，国务院出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，提出“全面实施居住证制度”的目标。梁小军认为，实施居住证制度作为我国户籍改革的重要一步，在推行过程中应务求简化办证过程，去除繁琐环节，体现便民原则，提高办事效率，最大限度地惠及群众。

(责任编辑：村官)

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