咸阳渭城区窑店街道办统一保管村委会公章事件调查
本该由村委会保管使用的公章为何被收取?收取行为是否符合法律规定?
“原来需要村里盖章的事儿现在都得去镇里办”
窑店街道办事处位于陕西省咸阳市渭城区，下辖黄家沟、邓家沟等10个行政村。2013年，窑店街道办以加强基层工作监管为由，将各村委会公章统一收取管理。
“给孩子上户口现在在村里就办不成。”黄家沟村民邱崇有说，“还有上学、结婚、打工的证明，原来需要村里盖章的事儿现在都得去镇里办，肯定是不方便。”
村委会公章被收走之后，不少村民都觉得办事不便，也多次向街办反映过情况，可是各村的公章一直没有归还。
“原来章子一直都在会计那里，后来镇上就把章子收走了，现在老百姓办事儿很不方便，骂得‘飞星火溅’，我又有啥办法?”黄家沟村副书记黄运动告诉记者，将公章交给街道办后，自己也充满了疑惑，“连章子都没有了，那要咱这村一级组织还有啥用?”
部分村干部告诉记者，窑店街办收走公章的理由是要加强基层工作监管力度。“主要还是牵扯到征地补偿的问题，有些人想把亲戚的户口转到村上，从而在征地时多得补偿，我们村子去年就为这事儿打过官司。”邓家沟村书记蒲永水说，“现在街办把章子收走了，这种现象在村里有了明显改观，我觉得收公章也有好处。”
然而，村民们仍然认为政府不能为了方便自己监管，减少自己管理的难度，就让群众办事儿“花冤枉钱、跑冤枉路”。邱崇有说：“现在办什么事都要到街办盖章，街办领导不在的时候还要等。都说现在要为老百姓提供方便，这咋还越改越麻烦了?”
“公章如果在村里，村长和书记两人就能操作户口迁入”
窑店街道办事处相关负责人向记者表示，街办统一收取各村委会印章确有其事，其目的是为了保护各村的集体财产。
据窑店街道办事处副主任刘鹏介绍，陕西西咸新区几个重点建设项目恰好位于窑店街道办所辖行政村范围内，为了获得更多的征地补偿收益，个别村出现了违规转入无关人员户口的情况，给国家和集体利益造成损失。“公章如果在村子里，村主任和书记两人就能操作户口迁入，现在由我们集体管理公章之后，乱迁户口的情况少多了，很多村干部也觉得这种办法很好。”刘鹏说。
根据窑店街道办制订的《村委会公章暂行管理办法》，各村重大事项必须经村民代表大会商讨、共同决定，在使用村委会公章时，除村主任、书记的签名外，还必须有一名街办的包村干部签名方可生效。
“从公章统一管理的这段时间看，各村村委会乱用公章的情况基本杜绝了，效果很明显。”刘鹏说，“至于说老百姓办事不方便，确实是我们当初在制订管理办法时考虑得不够周全，下一步会努力化解这个矛盾，同时继续完善管理办法。”
然而，也有部分村民对窑店街道办统一收取公章的做法提出了质疑。黄家沟村村民邱红卫说：“街道办声称取走我们村的公章是为了加强管理，但街办干部使用我们的公章又该由谁来监督?村委会公章都在街办干部手中，那我们村民的财产利益到底该由谁来支配?”
法律专家：收取公章做法违规
部分法律专家及农村问题研究学者认为，渭城区窑店街道办以加强行政村事务管理为名，收取村委会公章的做法明显违背我国村民自治相关法律法规。加强基层农村工作监管不应采取行政干预的方式，而是需要在法律框架内，严格遵照相关规定执行。
陕西云德律师事务所首席律师胡小青表示，渭城区窑店街道办收取村委会公章的做法，直接违背了《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定。“作为基层自治组织，由村民选举产生的村民委员会有权管理本村的公共事务，收取村委会公章的行为，无疑剥夺了村民依法享有的自治权利。”
西北大学法学院副院长曾加认为，对基层农村工作的监管固然不可缺少，但乡镇政府无权以行政命令的方式直接干预。“乡镇政府和村委会应依法行使各自职权，按照相关法律规定，属于村民自治范围的事项应由村委会管理，乡镇政府无权进行干预。”
陕西省社会科学院农村发展研究所所长王建康表示，诸如户口迁入与土地征迁等农村重大事项的办理，应通过村民代表大会做出决议，并依照法律要求由各相关部门进行审核。基层农村工作监管应在法律框架内，遵照相关规定进行。“乡镇政府应加强对村委会权力的外部监督，防止村委会以权谋私，并且加大对违法违纪行为的惩处力度，从而保证村委会工作正常开展。”
(责任编辑：村官)
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