洋县马畅镇违法占地严重 该镇耕地面积仅1.97万亩
近日以来，有不少农村群众爆料称，一些地方存在村干部瞒着村民转让土地的情况。其中，陕西省汉中市洋县马畅镇就是一个重灾区。据群众提供数据，仅2013年一年间，该镇就被违法占用、乱建土地高达40余亩，而该镇耕地面积仅1.97万亩。
对此，记者进行了调查，以期引起当地政府部门的重视，维护民众的土地利益，完善国家对乡镇一级土地管理的法规政策。
偷梁换柱——疯狂进行土地交易
有了土地指标，就能获得土地出让收入，这笔收入在中国地方政府财政运行中扮演着重要角色，在东部沿海地区的市、县、乡镇，以及全国各地其他大、中、小城市表现得特别突出，以致人们把地方政府财政称之为“土地财政”。
合法的行为当然无可非议。然而，一些地方的基层干部，却拿起土地做起了自己家的“生意”，把“财政”装进了自己的腰包。并且，这种违法的行为也越来也隐蔽。
记者在一份落款为“洋县国土局”的《建议书》上看到，洋县马畅镇安巷村水泥制品厂在取得用地审批手续的情况下，于2012年12月30日在马畅镇安巷村占用了耕地3.9亩建厂。但是，该厂又于2013年9月继续在原厂东侧占用耕地5.17亩建厂，属于未经批准的非法占地行为。
该份《建议书》中还明确写道：该村村委会主要负责人负有主要责任。但据当地镇政府一位不愿意透露姓名的知情人士介绍，这么大的违法占地行为，其背后一定是得到了镇上有关负责人支持的。“不然，一个村支书村长哪有那么大的胆子？”该人士分析说：“由于农村土地管理这块很乱，一般这样的没有审批手续用地，相关负责人肯定得到了‘好处’。”
当然，这样的说法没有得到相关证据的支撑。但是，作为上级管理部门，马畅镇政府的管理责任却是毋庸置疑的。同时，在马畅镇政府内部出台的一份治理违法占地的文件中，记者还发现，该镇除了安巷村外，很多村子存在村民未经合法审批，而私自占地建房的情况。
“谁拳头硬权势大谁就能占地！”一位被占地民众抱怨说，“村上镇上都去找过，可有什么用？”记者了解到，除安巷村外，还有东社村、高堡村、留村村等村子，2013年无审批手续乱修乱建圈占土地面积超过40亩。
自己祖祖辈辈赖以生存的土地一夜之间换姓易主未得分文赔偿，农田丢失数年在外漂泊……当地群众却是敢怒不敢言。
暗箱操作——镇村两级干部生财有道？
土地作为农民最重要的生产资料，是农民最基本的生活保障，土地问题成为影响农村乃至社会不稳定的突出问题。温家宝总理早在2005年12月29日的中央农村工作会议上就指出：“加强土地管理，是改革和发展进程中必须始终把握好的一个关键环节，这既关系到农业的发展和农村的稳定，又关系到工业化、城镇化的可持续推进。
一位在基层乡镇工作的财政所人士告诉记者，村镇两级的经济来源相比县这一层更少更窄，但许多任务还是压在了最基层的政府身上。相比上一级政府通过土地出让来增加政府公共收入，以及转让土地来融资，村镇这一级只是被动的土地财政，通过出让土地获得一定的资金。
“村、乡镇的财力紧张，当村以及乡镇可以出让土地并且能够动用土地出让收益的时候，完全有可能转化成村镇版的‘土地财政’。”中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇对媒体表示。
但是，入了财政账也就罢了，可问题是缺乏统一监管的情况下，这部分收益到底去了哪里？任何一位农村人都明白，不论是建厂还是建房，有审批和无审批差异巨大，多一分地和少一分地违法成本昂贵。
另外，从建房用地申请到审批，需要很长时间。由于条件严，程序繁，时间长，审批难，致使一些农民不愿按照要求办事。先建房后审批的行为屡见不鲜，这其中，镇村两级干部难辞其咎。
举步维艰——国土执法监察难以实施
有群众呼吁，作为主管耕地的当地国土资源部门，为什么不能纠正这样的违法行为，反而处处彰显“无能为力”呢？
据记者实地调查发现，由于前几年乡镇机构改革，原隶属县局管理的土地所下放到乡镇管理，成立“土地村镇建管所”，人员减少到三人，但却肩负着国土、建委、环保三家管理职责。乡镇党委、政府还要抽调土地管理人员从事乡镇一些中心工作，诸如包村包点，抽调其它工作等，他们根本无暇顾及本职工作，致使这些年农村违法占地建房失控。
“即使土地管理人员发现违法占地建房户土地管理人员想管，但毕竟人少势单，只能口头通知停工。土地管理人员一走开，违法占地建房又开始了，这种违法占地游击战农村十分多见。”一位政府工作人员苦笑说。
他说，今天看见违法用地及时制止并发出停建通知书，要求恢复原状后，几天后土地管理人员再次来看，房子已经建好，甚至人都搬进去了，造成土地违法占地建房事实形成，土地管理人员再进行处理就很难下手。
“还是要规范镇村两级的领导，”该工作人员称，“县官不如现管，有时候村长说个话比县长都算数。但是一旦镇村两级领导不作为，甚至参与到违法占地的事件中，就很难坚守国家的政策了。”
专家建议：切实做到违法必究，执法必严
专家建议，对国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权，情节严重的，致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，都按照法律规定，追究刑事责任。切实做到违法必究，执法必严！
(责任编辑：村官)
- ·宁强5.3级地震暂无人员伤亡报告 陕西启动
- ·洋县一水泥厂工人坠入原料库 4人施救被掩
- ·蹲点盯梢撬后备箱盗窃 城固根据“天眼”
- ·城固出土商代青铜器成都展出受热捧 汉中
- ·汉中街头共享单车违停被贴“罚单” 暂不
- ·汉中棕编陷传承困局 流传千年的“指上非
- ·汉中高速桥洞积水半挂车被困 司机站在车
- ·纸箱中藏8000元被当废品卖掉 汉中警多方
- ·汉中一男子吃了超市腊肉拉肚子 一看包装
- ·汉中男子收万元好处费 给准姐夫办了个假
- ·挪用公款385万余元 汉中一公职人员获刑六
- ·引陌生人入室拍了张照片后 城固女子支付
- ·第九届秦岭大熊猫旅游节暨音乐节开幕
- ·省环保厅副厅长：老旧车淘汰按国务院文件
- ·汉中城区天然气中压管道路面标识年底将全
- ·酒后找父母要钱不成 汉中男子竟放火烧毁