铜川高速公路施工项目部一夜竟变企业

时间：2014-05-01 09:30:57 来源：网络作者:村官阅读：次

西部网—铜川新闻网讯：(陕西广播电视台《第一新闻》)铜川到旬邑高速公路是我省“2367”高速公路网合风段重要组成部分，也是铜川市2014年确定的40个重大项目之一。但就是这样一个重点工程，在即将施工建设的地方，一夜之间出现了一家果业合作社。这其中又有什么样的问题呢？一起来看记者的调查。

孟国桥是铜旬高速一标段的项目部经理，去年12月底他们进驻到铜川市耀州区关庄镇施工，可是今年春节收假返回时，在一处即将放线施工的地方，却发现这里出现了一个合作社的门牌。孟国桥说，这半年来他们并没有见到什么人员车辆出入这个果业合作社，然而，看似神秘的合作社，却让铜旬高速建设项目没法开工。

铜旬高速一标项目部经理孟国桥:这里面这是一个匝道桥，这一个匝道桥有十几根桩基就在这个院里面，目前为止这个地一直交不到我手上去，我进场了快4个月我这个控制性工程，我现在依然不能进去施工。

记者了解到，目前铜旬高速之所以无法开工，还要从2013年铜黄高速租用关庄村的这块土地开始说起。当时，原铜黄高速第一标段项目部临时租用了关庄镇关庄村耕地，共65亩，2013年12月31号到期。按约定，租约到期后由高速项目部负责土地复垦。

铜黄高速原一标段项目部办公室主任姜志华：当时人家就（村上）提出来，土地的复垦交给他们来完成。我们是在13年的5月份，村上是推荐了一个嘉毅公司，推荐他们来复垦。

姜志华出示了关庄村、嘉毅公司和原铜黄一标签订的三方协议。其中规定，按每亩5000元的标准，铜黄一标向嘉毅公司支付复垦费32万多元，同时，项目部临时用地上的附着物以59万多元的价格出售给嘉毅公司。

复垦费已经支付，可65亩耕地非但没有复垦，还平白“长”出了一家企业，在铜川耀州区关庄村村委会，村主任刘耀辉道出了原委。

铜川市耀州区关庄镇关庄村村委会主任刘耀辉：这家（嘉毅）公司能熟一点，我朋友开的。中交（铜黄1标）是2013年12月31号就到期了，在7月份的时候这个军敬果业就找到我了，说问我能不能利用，你继续租地，你给我群众付这个租金，从土地流转上签的续租合同么，土地现在是过户（军敬）果业公司租的。

在刘耀辉提供的合同上，记者看到，2013年7月关庄村将原铜黄一标涉及的65亩土地，以土地流转的形式租给军敬果业合作社，租期为十年，每亩地每年租金1100元，合计租赁费709984元。同时，军敬果业合作社还以更高的价格从嘉毅公司手中购买了原铜黄一标项目部的地面附着物。当时59万买来的附着物，嘉毅公司到底多钱卖给了果业合作社，对此双方都讳莫如深。而另一方面，原铜黄一标花了32万元向嘉毅公司购买的复垦服务，也就没了下文。

铜川市耀州区关庄镇关庄村村委会主任刘耀辉：不种地能收入1100块钱，种地收入600块钱，我为什么要把那非要嘉毅公司复垦了？提前这个事提前要做了么，我肯定要谈好。

关庄村在与铜黄高速一标项目的合同未到期的情况下，又将土地与军敬合作社进行了出租，这一做法是否符合相关规定呢？来继续看记者的调查。

在铜川市工商局耀州分局，记者看到，军敬果业合作社注册地点在关庄镇柳林村。并且，去年7月1号合作社与关庄村签约租用的这65亩土地，当时还在原铜黄高速一标的租赁使用期内。也就是说，至少半年时间，军敬果业不但没法使用场地、要负担3万5千多元的租金，同时还要从嘉毅公司手中高价购买地面附着物，而且今年到现在也基本没有生产。一边是场地闲置，一边是铜旬高速项目施工难，军敬果业合作社负责人也有话要说。

军敬果业合作社负责人杨刚：就是明天人民大会堂要搬到这一块，他也必须要跟我坐下来谈，因为这块是我正当合法取得的东西，必须也得给我谈，我合法合理。

在铜川市耀州区国土资源管理局，副局长贺睿对事情做了深入分析。

铜川市耀州区国土局副局长贺睿：第一，设施农用地有规定，从事种养殖不包括你这销售；第二土地承包经营权流转里面必须从事农业生产，不能搞销售，他又不属于这两种。你这个果业合作社，它如果是从事销售的话，它就是经营性用地，经营性用地必须经过省一级人民政府批准，还要参加这个公开的招拍挂，竞得这一种地的使用权以后你才能使用。

我国于2005年3月1日起实行的《农村土地承包经营权流转管理办法》第一章第三条明确规定，“农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途”。而另一方面，当军敬果业合作社与村上2013年7月签订租赁合同时，这块地还在铜黄高速一标段的租赁期内，也就说当时土地的性质还是属于临时用地。

铜川市耀州区国土局副局长贺睿：这一块地已经是由铜黄一标的临时用地正在使用，而且它使用期还没有满了，临时用地咋转让？违法的，是不是你说咋转让？是压根就不能转让，未经批准么他就是违法的，非法转让么。

另据了解，耀州区国土局于2010年就收取了由原铜黄一标缴纳的二十万零五千元的土地复垦保证金，对此国土部门表示将尽快督促对土地复垦。

铜旬高速是省委、省政府确定的2015年必须建成通车的高速公路在建项目，主要工程要在2015年9月前完成。可困扰施工方的一边是土地纠纷迟迟不能理清，另一边却是大量机械设备闲置，派不上用场，造成极大浪费。在这起耀州区关庄镇关庄村65亩耕地的租转事件中，这不禁令人产生疑问，我国有关农村土地承包经营权流转政策的严肃性何在？期间出现的“监管空挡”，又该由谁来负责呢？

(责任编辑：村官)

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