争议：林权证VS国土证

 

　　1999年，黑龙江省国土资源厅按照新修改的《黑龙江省土地管理实施条例》，在全省范围内部署开展了农垦系统土地勘界、土地登记、土地确权发证工作。2001年，二九?农场在没有与中兴边防林场进行现场指界、履行签字盖章等程序的情况下，取得了省政府颁发的《国有土地使用证》。

 

　　随着近年土地价格不断增值与粮食价格的上涨，肥沃的土地自然也就成为觊觎之处。

 

　　二九？农场的做法就是私自将边界的划线进行了涂改，使原有农场的面积由112万扩大到140多万亩。多位知情人士在接受记者采访时均指出，黑龙江农垦集团持有的《国有土地使用证》(黑国用(2003)字第043号)的地籍档案，其中的一些图纸有涂改，且与绥滨县没有划界。

 

　　正是由于绥滨县政府持有的林权证与二九?农场持有的国土证有着矛盾，中兴边防林场与二九?农场林地矛盾纠纷逐渐升级，县、场农民之间不断发生争执。

 

　　为避免事态升级，绥滨县曾向黑龙江省政府申请行政复议。但复议期间，二九?农场却又将中兴边防林场经营管理了几十年的绥东张网至南北河河口林地，以出租草原的方式电视招标公开拍卖，将中兴边防林场三号施业区最末端的坝外宜林地、湿地开垦作为耕地。

 

　　这令双方矛盾进一步升级。

 

　　2009年5月10日，黑龙江省政府做出了黑政复决〔200927〕号行政复议决定，该决定明确坝北为中兴边防林场林地，权属无争议。

 

　　复议决定指出，鉴于《国有土地使用证》在发放时没有进行现场实地认界、履行认界盖章等认界手续，造成该《国有土地使用证》与中兴边防林场持有的《林权证》部分地块发生重叠，违反了《黑龙江省土地登记办法》第二十六条规定，决定将二九?农场土地使用证与中兴边防林场林权证中重叠部分(指对坝内区域约14万亩)从二九?农场土地证中划出，并交由黑龙江省林业厅代黑龙江省政府做出林权权属裁定。

 

　　一年之后，鹤岗市政府还专门召开了市长专项协调办公会，会议决定：县、场争议待省政府裁决，裁决前双方谁都不允许耕种。

 

　　然而省市两级的决定与协调均未能制止林地开发行为，大片的湿地被陆续开垦。

 

　　就在协调会一周之后，在黑龙江省政府还未对该地区进行裁决的情况下，二九?农场再次组织人员在三号施业区坝外开垦林地、湿地。中兴边防林场职工前去制止时被二九?农场公安局强行扣押，林地被强行开垦耕种。

 

　　2011年春，为抢春耕，二九?农场的农场职工在中兴边防林场界内土地实施抢耕，中兴边防林场孙宝权场长带领林场部分职工到被哄抢地块予以阻止，在阻止过程中，双方发生争执、冲突，但并未发生人员伤亡和流血事件。

 

　　但这次冲突埋下了隐患。翌年年初，黑龙江省农垦宝泉岭公安局以省“打黑”专案组的名义，对中兴边防林场场长孙宝权实施刑事拘留。还有共计14个档案袋的所有林业权属证明材料同时被查抄。

 

　　一时间，中兴林场人心惶惶。但是接下来发生的事情，是他们更没想到的。

 

　　升级：跨界打黑介入纠纷

 

　　2012年5月11日，宝泉岭公安局又以涉嫌包庇、纵容黑社会性质犯罪，对绥滨县人大代表、主持县林业局全面工作的副局长刘兆明进行传唤，并对其住所及单位办公室、财务室、档案室强行搜查，带走了部分有关土地权属文书、财务档案等。

 

　　回忆当时的场景，绥滨县林业局工作人员仍然心有余悸。“一群警察突然冲进来，对刘兆明的办公室进行野蛮式查抄。”三天之后，宝泉岭公安局还派警察到绥滨县政府，以侦查证据需求，要求提取1983年县政府的印章印模。据当时接待的工作人员介绍，当时来的四名办案人员并无任何法律手续。

 

　　纠纷不断升级引起了上级主管单位的注意。就在当月的16日，黑龙江省林业厅出面对绥滨县、宝泉岭分局、二九?农场三方进行了协调，并征求三方对于此事的解决意见。

 

　　然而，据当事者向《小康》记者反映，2012年5月22日早晨4点，在二九?农场副场长带领下，出动两台大型机车到达中兴边防林场林地??绥东张网处，对该片林地进行强行耕种，同时出动几十名农垦公安人员为强行耕种提供保护。

 

　　绥滨县公安局在接到报案后，立即派出8名民警到现场进行制止。但是，由于对方人多势众，绥滨县的警察对于事态并未进行控制。

 

　　又过了一周的时间，还是在凌晨，宝泉岭分局出动农场干部职工1000余人，对原种地户核实面积，统计种子、化肥数量，由农场组织大型机械和人力，对绥东张网至南北河河口坝外林地进行统一抢种(该地块为坝外地，属于中兴边防林场《林权证》范围内，不在两证重叠范围内)。

 

　　中兴林场职工们说，宝泉岭分局所属7个农场近300名公安人员，由其所属公安局局长带队，为抢种行为提供保护。绥滨县得知后立即派人进行制止，并设置路障阻碍其人员通行。双方数百人对峙，大有一触即发之势。

 

　　后绥滨县相关领导为防止流血事件发生，极力压制事态升级，未制止其“抢地”行为。

 

　　2012年7月24日，在还没有任何确凿证据证明刘兆明有涉黑犯罪事实的情况下，宝泉岭公安局对刘兆明及其妻子实施抓捕，其被羁押在宝泉岭看守所至今。

 

　　农垦宝泉岭公安局及二九?农场的这一系列动作，给绥滨人带来沉重的影响。

 

　　绥滨县林业系统内一时间人心惶惶，致使该局无法正常开展工作。“我当时什么都做不了，可以说是无能为力。”据后来担任县林业局局长的姜维华向《小康》记者说，她在赴任局长的时候，该局几乎是处于瘫痪状态。她有一次陪同县里一位分管农林的副县长去二九?农场主动协调此事，被农场一位副场长痛骂了一顿。

 

　　自宝泉岭公安局以打黑名义介入林地纠纷以来，绥滨县林业局工作秩序被完全打乱，宝泉岭公安局多次到绥滨以调查询问为由，将绥滨县林业局工作人员及林场职工强行带到宝泉岭公安局羁押讯问。

 

　　二九?农场宣传部部长郝良纯则对《小康》记者表示，孙宝权、刘兆明等人被抓，完全是省打黑办的指示。但令绥滨县领导费解的则是，他们从一些渠道获悉到，宝泉岭公安局向省打黑办递交的材料中显示涉黑人员孙宝权等人竟然是二九?农场的工作人员。

 

　　“这样就能名正言顺地将人抓走了。”中兴林场一位干部气愤地说，“他们(二九?农场)就想以耕地形式对外发包以谋取经济利益，但是也不能借法律之名来打击报复啊。”

 

　　“随着县、场林地争议事件积怨越来越深，形势发展仍很难预测。”绥滨县一位退休干部心事重重地表示，希望将来不会发生更大的冲突。